نتائج التصفية
استراتيجية أمنية للبحر الأسود
من قبل فرقة عمل المجلس الأطلسي
المعنية بأمن البحر الأسود
15 ديسمبر 2023
جدول المحتويات
أنا. الهدف الاستراتيجي
ثانيا. الإعداد الاستراتيجي
أ. نظرة عامة
ب. روسيا
ج. أوكرانيا
د. تركيا
ه. رومانيا
و. بلغاريا
- G. مولدوفا
ح. جورجيا
أنا. الصين
ثالثا. التحديات والتهديدات الإقليمية
أ. نظرة عامة
ب. النشاط الروسي الخبيث
ج. الاعتماد على الطاقة
د. الأداء الاقتصادي الضعيف
ه. الديمقراطيات الهشة
رابعا. افتراضات التخطيط الرئيسية
في. المخاطر والتخفيف من المخاطر
السادس. المناقشة والتوصيات
أ. دبلوماسي
ب. معلوماتية
ج. عسكري
د. اقتصادي
سابعا. مناهج بديلة
الثامن. خاتمة
في ضوء تزايد عدم الاستقرار في منطقة البحر الأسود في أعقاب حرب روسيا غير المبررة على أوكرانيا، عقدت مبادرة الأمن عبر الأطلسي التابعة لمركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، بالشراكة مع المدرسة الوطنية للدراسات السياسية والإدارية (SNSPA)، فرقة عمل من خبراء المجلس الأطلسي ركزت على مناقشة ووضع توصيات قابلة للتنفيذ لتعزيز الأمن والاستقرار في منطقة البحر الأسود الحيوية جيوسياسيا. يحدد هذا التقرير الإطار الاستراتيجي، والتحديات والتهديدات الإقليمية، وافتراضات التخطيط الرئيسية، والتخفيف من المخاطر والمخاطر، وأخيرا التوصيات القائمة على DIME (الدبلوماسية والإعلامية والعسكرية والاقتصادية) لتعزيز الأمن والاستقرار في منطقة البحر الأسود.
زعزعت حرب روسيا ضد أوكرانيا بشكل أساسي استقرار منطقة البحر الأسود.1
أنا. الهدف الاستراتيجي
تهدد منطقة البحر الأسود غير المستقرة بشكل مباشر سلام وازدهار مجتمع شمال الأطلسي، وهي حجر أساس السياسة الخارجية الأمريكية منذ عام 1945. يهدد العدوان الروسي في منطقة البحر الأسود أمن كل دولة من دول البحر الأسود والمنطقة الأوروبية الأطلسية ككل، فضلا عن الأمن الغذائي العالمي والاستقرار الاقتصادي الدولي وجدوى الأطر القانونية الدولية. تمثل هذه المصالح الرئيسية والمهمة للولايات المتحدة، وكذلك أوروبا. هناك حاجة ماسة إلى استراتيجية إقليمية شاملة وطويلة الأجل للتعامل مع هذا الواقع الجديد. لكي تكون متماسكة، يجب أن تكون متداخلة أيضا ضمن بنية أمنية أوسع وقابلة للحياة عبر المحيط الأطلسي، ترتكز على حلف شمال الأطلسي. بالنسبة للمجتمع عبر الأطلسي ودول البحر الأسود الساحلية، فإن الحالة النهائية المرغوبة هي منطقة مستقرة راسخة في المجتمع الأوروبي الأطلسي، حيث تحترم سيادة دول البحر الأسود، ويمكن أن تزدهر التجارة الدولية والتجارة، وتعزز المرونة السياسية. سيتطلب الوصول إلى هناك القيادة والتعاون والاستثمار والمثابرة. ستكون هناك حاجة إلى خيارات صعبة ومقياس من الجرأة.
ثانيا. الإعداد الاستراتيجي
أ. نظرة عامة
منذ العصور الكلاسيكية، كانت منطقة البحر الأسود مركزا للتجارة الدولية والتجارة، فضلا عن بوتقة انصهار ونقطة نقل للتبادل الثقافي. من الناحية الجيوستراتيجية، كانت بمثابة محطة لطريق الحرير ومفترق طرق دولي، في حين شكلت البوسفور والدردنيل لعدة قرون واحدة من أهم الممرات المائية البحرية في العالم. جعلت هذه العوامل المنطقة ذات أهمية استراتيجية للإغريق والسكيثيين والفرس والرومان والهون وبيزنطة والمغول والإمبراطوريات السلجوقية والعثمانية والروسية. خاضت روسيا والإمبراطورية العثمانية اثنتي عشرة حربا عبر أربعة قرون، إلى حد كبير بسبب السيطرة على شبه جزيرة القرم والبحر الأسود، في حين قاتلت إنجلترا وفرنسا روسيا على شبه جزيرة القرم من عام 1853 إلى عام 1856 لمنع المزيد من التوسع الروسي في المنطقة على حساب الإمبراطورية العثمانية المترنحة.
بعد انهيار الاتحاد السوفيتي، سعى الاتحاد الروسي تحت قيادة فلاديمير بوتين إلى إعادة دمج أوكرانيا في أراضيها وتوسيع هيمنتها على منطقة البحر الأسود. اليوم، سيطرتها على شبه جزيرة القرم والمياه الشمالية للبحر الأسود، على الرغم من التنازع عليها، تمنحها نفوذا على الاقتصادات الأوكرانية والإقليمية والدولية، فضلا عن المزايا الاستراتيجية لإسقاط القوة العسكرية في جميع أنحاء المنطقة.2تولد الدول المحيطة بالبحر الأسود ما يقرب من 3 تريليونات دولار من الناتج المحلي الإجمالي، وتشمل أكثر من 300 مليون شخص، و”تستضيف تشكيلة من الموصلات البينية التي تسهل تدفقات التجارة والطاقة بين أوروبا وأوراسيا والشرق الأوسط، وعلى مستوى العالم خارجه”.3البحر الأسود هو قناة بحرية لكثير من إمدادات الحبوب في العالم، وساهم الصراع المستمر في أوكرانيا بشكل ملحوظ في ارتفاع أسعار الغذاء والوقود والأسمدة، حيث تسبب الغزو الروسي في “صدمة غير مسبوقة” للنظام الغذائي العالمي.4وبالتالي، فإن منطقة البحر الأسود هي تقاطع جيوستراتيجي حاسم بين أوروبا وآسيا ذو أهمية عالمية. يتجلى عدم الاستقرار في منطقة البحر الأسود من خلال هشاشة أنظمتها الديمقراطية، والأداء الاقتصادي غير المتكافئ، والاعتماد على الطاقة، والصراع المفتوح.
ب. روسيا
مع ميناء المياه الدافئة الذي يستضيف أسطول البحر الأسود الروسي، تمثل شبه جزيرة القرم مصلحة استراتيجية حيوية لروسيا. بعد احتلالها من قبل القوات الروسية في عام 2014، شهدت شبه جزيرة القرم ما يصل إلى مليون مهاجر روسي، مصحوبا بترحيل أو طرد الكثير من السكان الأوكرانيين قبل الحرب.5كما سكب الكرملين أكثر من 10 مليارات دولار في شبه جزيرة القرم لبناء بنيته التحتية المدنية والعسكرية، التي أبرزها الطريق السريع وجسر السكك الحديدية الذي يربط شبه الجزيرة بالبر الرئيسي الروسي فوق مضيق كيرتش.6شبه جزيرة القرم اليوم عسكرة بشكل كبير، مع وحدات برية وجوية وبحرية قوية متمركزة هناك.7يمتد ساحل البحر الأسود في روسيا حوالي 800 كيلومتر (كم). تغطي أنظمة الدفاع الجوي الروسية والصواريخ الباليستية أرض-أرض تقريبا كل منطقة البحر الأسود، في حين نقل القادة الروس الأسلحة النووية إلى بيلاروسيا وهددوا باستخدامها في الصراع.8تسمح سيطرة روسيا على ممرات الشحن في البحر الأسود لها باعتراع شحنات الحبوب من أوكرانيا، وهي واحدة من أكبر مزودي الخدمات في العالم، مما يؤثر بشكل خطير على الأمن الغذائي العالمي.9
على نطاق أوسع، يسعى الكرملين إلى الحد من أو منع الاندماج الأوثق للدول الساحلية في الهياكل الاقتصادية والأمنية الغربية، ويطمح إلى السيطرة على الأراضي السابقة.10موسكو مصممة على عدم التنازل عن المناطق المحتلة، حيث تضمن حيازتها السيطرة البحرية على ساحل البحر الأسود في أوكرانيا وتعمل كمنصة انطلاق للتقدم المستقبلي في قلب أوكرانيا. ساعدت التجارة الصينية والهندية في تعويض العقوبات الغربية، مما عزز الاقتصاد الروسي.11أكثر من 80 في المائة من مواطني روسيا البالغ عددهم 146 مليون نسمة هم من العرق الروسي، حيث يشكل الأرمن والشيشان والتتار والأوكرانيون معظم الباقي. يتضاءل الناتج المحلي الإجمالي لروسيا البالغ 1.8 تريليون دولار وميزانية الدفاع البالغة 66 مليار دولار مقارنة بميزانية الولايات المتحدة (23.3 تريليون دولار و813 مليار دولار) وأوروبا (بما في ذلك البلدان غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في أوروبا، حوالي 18 تريليون دولار و350 مليار دولار). كانت الخسائر الروسية في الحرب حتى الآن هائلة، وهدد استقرار النظام الروسي بسبب انقلاب يفغيني بريغوزين المجهض في يونيو 2023، لكن بوتين لا يزال مصمما على مواصلة الصراع.12
ج. أوكرانيا
من جانبها، تعتمد أوكرانيا بشكل كبير على أراضيها على البحر الأسود وعانت بقسوة من العدوان الروسي هناك. إلى جانب فقدان بحريتها السطحية في عام 2014 والترحيل القسري وتجريد سكانها في شبه جزيرة القرم، تعطل الاقتصاد الأوكراني بشدة بعد غزو فبراير 2022. مع خط ساحلي يبلغ حوالي 1300 كم، تعد أوكرانيا واحدة من أكبر مصدري الحبوب في العالم وتعتمد على العبور التجاري عبر البحر الأسود.13في عام 2022، انخفضت صادرات الحبوب الأوكرانية بنسبة 30 في المائة، مع خسارة متوقعة لعام 2023 بنسبة 24 في المائة.14انخفض الناتج المحلي الإجمالي الإجمالي بنسبة 29.1 في المائة.15تسببت اضطرابات الشحن في انتقال إمدادات الحبوب إلى بولندا والمجر، مما أدى إلى انخفاض أسعار المزارع المحلية وإثارة حظر السلع الأساسية حتى بين الحلفاء المقربين.16خففت مبادرة الأمم المتحدة للحبوب في البحر الأسود، وهي اتفاقية توسطت فيها الأمم المتحدة وتركيا، هذه الخسائر جزئيا، لكن روسيا ألغت الصفقة في يوليو 2023 ولا تزال تسيطر إلى حد كبير على الصادرات الأوكرانية عبر البحر الأسود.17من بين سكان أوكرانيا قبل الحرب البالغ عددهم 41.5 مليون نسمة، يشكل الأوكرانيون العرقيون ثلاثة أرباع السكان، في حين كان الروس أقل من الخمس. الباقون من البيلاروسيين والمولدوفيين والبلغار والبولنديين والمجريين والرومانيين والغجر وتتار القرم. شهدت أوكرانيا خسارة فادحة في عدد السكان بسبب الحرب، حيث أجبر 5.8 مليون لاجئ و3.7 مليون آخرين على الانتقال داخل البلاد، في حين تعرضت بنيتها التحتية لأضرار بالغة.18
يلوح العلم الأوكراني على جزيرة سنيك في البحر الأسود. President.gov.ua، CC BY 4.0، عبر ويكيميديا كومنز
تدعم المساعدات الغربية، والأداء القوي من قبل القوات الأوكرانية، والسكان الأوكرانيين الحازمين، والاستخدام الممتاز لكل من قدرات الجيل المتقدم والأقدم دفاع أوكرانيا الناجح، ولكن استعادة أراضيها المحتلة أكثر تحديا دون مزيد من القدرات المتقدمة، مثل الطائرات المقاتلة والمدفعية الصاروخية بعيدة المدى. من الناحية الاقتصادية ومن وجهة نظر أمنية، يترك استمرار احتلال روسيا لشبه جزيرة القرم أوكرانيا دولة منقسمة، دائما تحت التهديد وتحرم واحدة من أهم ركائزها الاقتصادية.19
د. تركيا
بصفتها شريكا إقليميا رئيسيا يتحكم في الوصول إلى البحر الأسود عبر البوسفور والدردنيل، تلعب تركيا دورا هاما في الأمن الإقليمي. ثاني أكبر قوة عسكرية في حلف شمال الأطلسي، تضم القوات المسلحة التركية البالغ قوامها 775000 قوة 1900 دبابة و3100 نظام مدفعية و850 طائرة واثنتين وتسعين سفينة.20تمتلك تركيا، أقوى قوة في المنطقة خارج روسيا، ساحل البحر الأسود الواسع الذي يمتد لمسافة 1329 كم. يمنحها الناتج المحلي الإجمالي البالغ 820 مليار دولار، وعدد السكان الكبير البالغ خمسة وثمانين مليون نسمة، والجيش القوي مكانة مثيرة للإعجاب ونفوذ مثيرين في منطقة البحر الأسود. تنفق تركيا 16 مليار دولار، أو 2.06 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، على الدفاع، وهو أعلى بكثير من متوسط حلف شمال الأطلسي.21ومع ذلك، عانت تركيا في السنوات الأخيرة من التضخم الهارب وانخفاض مستويات المعيشة، وهي ظروف تحدت حزب العدالة والتنمية الحاكم، الذي أظهر فوزه في الانتخابات الرئاسية في مايو 2023 مع ذلك سلطته على البقاء.22فرضت كل من الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي عقوبات اقتصادية على تركيا، مما ساهم في تاريخ من المواقف المناهضة للولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بين بعض السكان الأتراك.23حوالي 80 في المائة من السكان الأتراك هم من العرق التركي، حيث تمثل الأقلية الكردية معظم الباقي. في وقت مبكر من الصراع الروسي الأوكراني، استندت تركيا إلى اتفاقية مونترو لمنع حركة السفن الحربية، بما في ذلك السفن الروسية، عبر المضيق. ومع ذلك، استمرت المساعدات العسكرية لروسيا المحملة على السفن التجارية الروسية في التدفق.24
في السلطة منذ عام 2003 (أولا كرئيس للوزراء ثم كرئيس)، استفاد رجب طيب أردوغان من موقف تركيا الجيوستراتيجي للظهور كوسيط في الصراع الأوكراني، والتوازن بين حلف شمال الأطلسي وروسيا. يحافظ أردوغان على مصداقية مع بوتين فريدة من نوعها بين قادة الناتو بسبب المقاومة المشتركة لما يرونه تدخلا غربيا في الشؤون الداخلية.25على الرغم من أن تركيا أدانت الغزو وقدمت طائرة بدون طيار بايراكتار TB2 إلى أوكرانيا، إلا أنها لم تنضم إلى معاقبة روسيا – وفي الواقع، ضاعفت وارداتها من روسيا في عام 2022 (جزئيا بسبب التضخم)، وهي علاقة اقتصادية استمرت وسط الاضطرابات المالية في كلا البلدين.26تستورد تركيا أيضا ما يقرب من نصف غازها الطبيعي من روسيا عبر خطوط أنابيب بلوستريم وتركستريم عبر البحر الأسود. تركيا هي جهة فاعلة إقليمية في مجال الطاقة في حد ذاتها بسبب احتياطياتها من الغاز في البحر الأسود، ودورها كجسر للغاز الأذربيجاني، واتفاق المبادلة مع بلغاريا.27على الرغم من تعاطف أردوغان مع محنة تتار القرم، إلا أنه يضع في اعتباره تاريخ الإمبراطورية العثمانية الصعب مع روسيا واعتماده الاقتصادي على الطاقة والسياحة الروسية.28يجتمع بانتظام مع بوتين وانتقد في بعض الأحيان القادة الأوروبيين على “استفزازهم” الزعيم الروسي.29أغضب استحواذ تركيا على نظام الدفاع الجوي الروسي إس-400 الإدارات الأمريكية المتعاقبة، مما أدى إلى إزالتها من برنامج F-35.30تحتفظ تركيا، مثل العديد من البلدان الأخرى، بعلاقات اقتصادية كبيرة مع الصين، مع 23 مليار دولار من التجارة الثنائية سنويا.31أعيد انتخاب أردوغان بفارق ضئيل في مايو 2023، ويشير تاريخه إلى أنه من المرجح أن يحافظ على نهج لكل من الشؤون الداخلية والخارجية التي يعتبرها العديد من حلفاء الناتو صعبة، على الرغم من أن بعض تعييناته الحكومية الأخيرة تعتبر أكثر اعتدالا.32بشكل عام، ومع ذلك، في حين أن تركيا حليف منقسم، فإنها تسعى إلى الاستقرار الإقليمي وليست مساهما رئيسيا في انعدام الأمن في البحر الأسود.
ه. رومانيا
رومانيا لديها ساحل البحر الأسود بطول 245 كيلومترا وإجمالي ناتج محلي يبلغ 285 مليار دولار، وتلقي بحذر على العدوان الروسي في المنطقة، ورفعت أمن البحر الأسود بشكل مستمر منذ عام 2014 في دوائر حلف شمال الأطلسي. على بعد أقل من 400 كم من سيفاستوبول، رومانيا هي دولة في الخطوط الأمامية على الحدود مع القوات الجوية والبحرية الروسية؛ وتقع طائراتها في نطاق الدفاع الجوي الروسي عند الإقلاع. مع ميزانية دفاعية حالية تبلغ حوالي 6 مليارات دولار والإنفاق الدفاعي بنسبة 2.5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، زادت الإنفاق الدفاعي بشكل كبير كل عام منذ عام 2016، ولكنها لا تزال تعتمد على الضمانات الأمنية لحلف شمال الأطلسي لتعويض العدوان الروسي في المنطقة.33تدعي رومانيا أن المياه الإقليمية تصل إلى 12 ميلا ومنطقة اقتصادية خالصة إلى 200 ميل، وتفرد قوات جوية وبحرية متواضعة، على الرغم من أن جيشها يمكنه إرسال أربعمائة دبابة و1200 قطعة مدفعية.34يجري تحديث القوة على قدم وساق؛ تقوم رومانيا حاليا بتوظيف سرب من طائرات إف-16 وأعداد صغيرة من أنظمة الدفاع الجوي باتريوت، وقاذفات هيمارس، وناقلات الجنود المدرعة البيرانا، والمركبات الجوية التركية والإسرائيلية بدون طيار. تدعو الخطط الحالية رومانيا إلى شراء المزيد من قاذفات F-16 وقاذفات باتريوت، وأربعة وخمسين مدفعية ذاتية الدفع عيار 155 ملم (مم)، و298 مركبة قتالية للمشاة، وأربعة وخمسين دبابة قتال رئيسية من طراز أبرام الأمريكية. يتمركز لواء حلف شمال الأطلسي المكون من خمسة آلاف رجل (اللواء الجنوبي الشرقي متعدد الجنسيات) حول القوات الرومانية مع بعض الزيادات في كرايوفا، في حين تم نشر لواء قتالي أمريكي في رومانيا بعد الغزو الروسي لأوكرانيا.35تتمركز البحرية الرومانية المتواضعة البالغ قوامها 6500 فرد في كونستانتا، أكبر ميناء للاتحاد الأوروبي على البحر الأسود، وفي مانغاليا بالقرب من الساحل البلغاري.36في عام 2015، تم نشر نظام الدفاع الصاروخي الباليستي الأمريكي Aegis في القاعدة الجوية الرومانية في ديفيسيلو. توفر قوات الناتو أيضا دوريات جوية للمساعدة في تأمين المجال الجوي الروماني.
منظر لمحطة الحبوب مع صومعة الحبوب في ميناء كونستانتا على البحر الأسود، رومانيا، 11 مايو 2022. رويترز/أوليمبيو جورجيو
لو نجحت روسيا في اجتياح أوكرانيا في ربيع عام 2022، لكانت القوات الروسية موجودة على الحدود الرومانية. يبلغ عدد سكان رومانيا تسعة عشر مليون نسمة واحتياطيات كبيرة غير مستغلة من الطاقة في قاع البحر، وهي مستقلة إلى حد كبير عن الطاقة، وتوفر معظم احتياجاتها من الطاقة من خلال مزيج من النفط المحلي والغاز الطبيعي والفحم والطاقة الكهرومائية والطاقة النووية.37يشكل الرومانيون العرقيون ما يقرب من 90 في المائة من السكان، في حين أن 6.5 في المائة من المجريين. يشكل استمرار تمركز قوات الناتو وتحسين الدفاعات الساحلية – قبل كل شيء، أنظمة الصواريخ المضادة للسفن والدفاع الجوي – الاحتياجات الأمنية الأكثر إلحاحا لرومانيا. رومانيا مزدهرة بشكل متزايد ومتأصلة بقوة في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي، وهي مؤيدة للغرب بقوة ومرساة مستقرة في المنطقة.
و. بلغاريا
مثل تركيا، تعتمد بلغاريا إلى حد كبير على الطاقة والتجارة الروسية. واحدة من أفقر البلدان في أوروبا، حيث يبلغ الناتج المحلي الإجمالي 84 مليار دولار وسبعة ملايين مواطن، تواجه بلغاريا تحديا من انخفاض عدد السكان، والفساد المتوطن، وضعف البنية التحتية، والمديونية العالية من جانب الشركات المملوكة للدولة، وخاصة في قطاع الطاقة.38على الرغم من أن بلغاريا عضو في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي، إلا أن العناصر المؤيدة لموسكو في ائتلافها الحاكم سعت إلى منع بلغاريا من تقديم دعم ذي مغزى لأوكرانيا حتى عندما سلحت أوكرانيا بهدوء.39حاولت العناصر الموالية لموسكو أيضا ضمان استمرار الاعتماد على النفط والغاز الروسي، حتى مع قطع روسيا فجأة صادرات الغاز إلى بلغاريا في ربيع عام 2022.40لا تزال السياسة البلغارية غير مستقرة، حيث يحافظ جزء كبير من السكان المدنيين في بلغاريا على موقف إيجابي بحذر تجاه روسيا، على الرغم من أن غزو أوكرانيا قد هز هذا الاتجاه.41يجب على بلغاريا، التي تتعدى بين أوروبا وروسيا وتركيا، أن توازن هذه المنظورات وأن تبحر بحذر.42الفساد والنفوذ الروسي غير المباشر والضعف العسكري بالنسبة لجيرانها كلها تعقد التخطيط الأمني البلغاري، والذي يعتمد قبل كل شيء على ضمانات حلف شمال الأطلسي بموجب المادة 5. في حين أن البلاد لديها 378 كم من ساحل البحر الأسود، والإنفاق الدفاعي 1.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي، فإن الجيش البلغاري يشمل أقل من مائة دبابة وخمسين طائرة مقاتلة. في فبراير 2022، تعهد حلف شمال الأطلسي بإرسال مجموعة قتالية متعددة الجنسيات تضم 1500 جندي في بلغاريا. كما هو الحال في رومانيا، تعد الدفاعات الساحلية والجوية من الأولويات الملحة. خمسة وثمانون في المائة من سكان بلغاريا هم من أصل بلغاري، مع حوالي 10 في المائة من أصل تركي.
- G. مولدوفا
مع التاريخ والثقافة المشتركة، تتمتع جمهورية مولدوفا بعلاقة خاصة مع رومانيا المجاورة. مثل جيرانها، تجد مولدوفا نفسها هدفا للطموحات الإمبراطورية الروسية كجزء سابق من الإمبراطورية الروسية. حامست القوات الروسية ترانسنيستريا، وهو في الأساس وادي نهر دنيستر في الجزء الشمالي الشرقي من البلاد، منذ تدخلها في حرب ترانسنيستريا في عام 1992. إنهم مدعومون من قبل قوات ترانسنيستريا النشطة البالغ عددها 5500 جندي وعشرين ألف جندي احتياطي، وجميعهم سيئو التدريب والتجهيز. لا تزال المنطقة أراضي مولدوفا ذات سيادة بموجب القانون الدولي، ولكنها دولة روسية منفصلة بحكم الأمر الواقع مثل أبخازيا في جورجيا. (تعهدت روسيا بحزم بسحب هذه القوات في عدة مناسبات، ولكن لم يتم الوفاء بهذه التعهدات أبدا.)43مستودع ذخيرة كوباسنا، الموجود في ترانسنيستريا، هو الأكبر في أوروبا ويخزن عشرين ألف طن من الذخيرة المتبقية في مكانها عندما غادر جيش الحرس الرابع عشر السوفيتي بعد انهيار الاتحاد السوفيتي. يبلغ الناتج المحلي الإجمالي الصغير في مولدوفا 14 مليار دولار (0.41 في المائة منها تنفق على الدفاع) ويبلغ عدد سكانها 3.3 مليون نسمة، في حين يبلغ إجمالي قواتها العسكرية 6500 جندي مجهزين بمعدات قديمة من الحقبة السوفيتية. أكبر مصدر قلق أمني لها هو تهديد جسر بري روسي عبر أوديسا وجنوب أوكرانيا يربط مع ترانسنيستريا. تعتمد مولدوفا اعتمادا كبيرا على الطاقة الروسية المستوردة قبل الحرب، وقد انحولت على رومانيا المجاورة كمزود للطاقة.44قرر المجلس الأوروبي فتح مفاوضات الانضمام إلى عضوية الاتحاد الأوروبي لمولدوفا في ديسمبر 2023، حتى مع وجود مشاعر كبيرة مؤيدة لموسكو في بعض المجالات، مثل غوغازيا.45لا تزال المحاولات الروسية لزعزعة استقرار حكومة مولدوفا المؤيدة بشدة لحلف شمال الأطلسي، والحكومة المؤيدة للاتحاد الأوروبي تشكل تهديدا حقيقيا، على الرغم من الجهود الحازمة للرد من قبل الرئيسة مايا ساندو.46لا يوجد في مولدوفا خط ساحلي على البحر الأسود باستثناء ميناء جيورجيولستي النهري الدولي الصغير على نهر الدانوب. حوالي ثلاثة أرباع سكان مولدوفا هم من المولدوفيين العرقيين، مع عدد أقل من الرومانيين والأوكرانيين والروس والغاغوز والغجر والبلغار.
ح. جورجيا
مثل أمن الآخرين في المنطقة، يرتبط أمن جورجيا بشكل لا ينفصم بالتهديد من روسيا المجاورة. لمنع تكامل جورجيا بشكل أوثق مع الغرب في أعقاب ثورة الورود عام 2003 وإعلان قمة بوخارست لعام 2008 أن جورجيا وأوكرانيا ستصبحان في نهاية المطاف عضوين في حلف شمال الأطلسي، غزت القوات الروسية في خريف عام 2008 وتواصل احتلال 20 في المائة من مساحة اليابسة في جورجيا في منطقتي أبخازيا وأوسيتيا الجنوبية، مما حرم جورجيا من ثلثي ساحلها على البحر الأسود.47تعتمد جورجيا إلى حد كبير على الطاقة الأجنبية، وتستورد معظم احتياجاتها من الاحتياطيات الأذربيجانية المتاحة بسهولة والأرخص. ومع ذلك، ارتفعت المشاركة الروسية في الاقتصاد الجورجي منذ غزو أوكرانيا، مما رفع اعتماد جورجيا على روسيا إلى مستويات مثيرة للقلق.48يهيمن على الحكومة الحالية حزب الحلم الجورجي، الذي يعتقد العديد من النقاد في جورجيا وأوروبا والولايات المتحدة أنه حساس لتحالف موسكو ضد الغرب. يستمر الحلم الجورجي في مغازلة موسكو على الرغم من الدعم الشعبي الساحق في جورجيا من أجل علاقات أكبر مع الغرب، وخاصة الاتحاد الأوروبي.49في حين أن جورجيا كانت شريكا في حلف شمال الأطلسي منذ عام 1994، فقد تم تأجيل انضمامها إلى حلف شمال الأطلسي إلى أجل غير مسمى. شجع هذا القوى السياسية الموالية لموسكو، على الرغم من أن السكان المدنيين يواصلون دعم كل من عضوية حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي.50منح المجلس الأوروبي في ديسمبر 2023 وضع المرشح لجورجيا بما يتماشى مع توصيات المفوضية الأوروبية اعتبارا من نوفمبر 2023 – وهو تطور رئيسي للقوات الموالية للغرب في جورجيا.51. حوالي أربعة أخماس سكان جورجيا من العرق الجورجيين؛ والباقي من الأرمن والروس والأذربيجانيين، مع أعداد أقل من الأوسيتيين واليونانيين والأبخاز وغيرهم. أدت العزلة الاقتصادية لروسيا بسبب العقوبات إلى تضخيم أهمية خطوط أنابيب النفط الأخرى التي تعبر جورجيا. إذا اكتمل، فإن ميناء المياه العميقة المقترح منذ فترة طويلة في أناكليا يمكن أن يعزز جورجيا كمركز لوجستي إقليمي ويشجع الاستثمار الأجنبي. مع الناتج المحلي الإجمالي البالغ 19 مليار دولار، ويبلغ عدد سكانها أربعة ملايين نسمة، وجيش صغير ولكن من ذوي الخبرة مع أقل من أربعين ألف جندي، و134 دبابة تشغيلية، و150 قطعة مدفعية، وأحد عشر طائرة مقاتلة، تنفق جورجيا 1.7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع. إنها تواجه لغزا خطيرا: يجب أن تحصل على ضمانات أمنية من حلف شمال الأطلسي والجيران الأكثر قوة، أو استيعاب روسيا.
أنا. الصين
كامتداد لمبادرة الحزام والطريق (BRI)، عمقت الصين وجودها الاستثماري والدبلوماسي في منطقة البحر الأسود في السنوات الأخيرة، وفتحت أسواقا جديدة وبناء البنية التحتية للتواصل مع أوروبا والشرق الأوسط. كما دعمت الاقتصاد الروسي منذ الغزو؛ زادت التجارة الإجمالية بين روسيا والصين بنسبة 30 في المائة في عام 2022، ومبيعات النفط بنسبة 45 في المائة، ومشتريات الفحم بنسبة 54 في المائة، ومبيعات الغاز الطبيعي بنسبة 155 في المائة.52خلال الصراع، ضغطت الصين على روسيا لتكريم مبادرة حبوب البحر الأسود (الصين هي المستفيد الرئيسي من الصفقة)، وانتقدت التهديدات النووية الروسية، وحجبت شحنات الأسلحة إلى روسيا.53بعد طفرة أولية بدأت في عام 2000، انخفض الاستثمار الأجنبي المباشر الصيني وتم تقليص العديد من المبادرات البارزة، مثل مشروع مشترك لبناء مفاعلات نووية في رومانيا. إن وجودها العسكري في المنطقة لا يكاد يذكر، في حين أن المنافسة الشديدة بين الشرق والغرب والضغط الأمريكي على الدول الساحلية قد حال دون إقامة علاقات اقتصادية وثيقة. لم تعط الصين الأولوية للمنطقة، وفي الوقت الحالي، ليست لاعبا رئيسيا في الديناميات الإقليمية للبحر الأسود.54يمكن أن يتغير ذلك، ولكن في الوقت الحالي لدى الصين أولويات أخرى أعلى.
ثالثا. التحديات والتهديدات الإقليمية
أ. نظرة عامة
تواجه دول البحر الأسود تحديا أساسيا من النشاط الخبيث الروسي، والاعتماد على الطاقة، والهشاشة السياسية، وضعف الأداء الاقتصادي. فشلت المحاولات السابقة لحل النزاعات الإقليمية ومعالجة التهديدات الأمنية من خلال الدبلوماسية – عبر منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) ومنظمة التعاون في البحر الأسود (BSEC) ومذكرة بودابست لعام 1994 وإعلان قمة بوخارست لعام 2008 ومينسك الأولى 2014 ومينسك الثانية في عام 2015 وشكل نورماندي ومختلف المبادرات الدبلوماسية الثنائية، من بين أمور أخرى – كلها فشلت بسبب التعنت الروسي والطموحات الإقليمية. توجد فرص لتحقيق الاستقرار في منطقة البحر الأسود وتحسين الاقتصادات والاستقرار السياسي لدول البحر الأسود، ولكن معظمها يتطلب تحسين التهديد الروسي. حتى ذلك الحين، سيظل البحر الأسود منطقة صراع وسيظل التقدم بعيد المنال.
تواجه دول البحر الأسود تحديا أساسيا من النشاط الخبيث الروسي، والاعتماد على الطاقة، والهشاشة السياسية، وضعف الأداء الاقتصادي.
البحر الأسود، صورة القمر الصناعي، مايو 2004.
جيف شمالتز، فريق الاستجابة السريعة MODIS، ناسا/GSFC، المجال العام، عبر ويكيميديا كومنز
ب. النشاط الروسي الخبيث
اعتبارا من عام 2023، تحتفظ روسيا بوجود عسكري في أوكرانيا وجورجيا ومولدوفا يعزز عدم الاستقرار ويوفر نفوذا للتخريب والتضليل. يتم نشر معظم القوات البرية الروسية في أوكرانيا، إلى جانب وحدات كبيرة من الحرس الوطني لأداء واجبات الاحتلال.55انسحب أسطول البحر الأسود الروسي إلى حد كبير من قاعدته التاريخية في سيفاستوبول في شبه جزيرة القرم إلى نوفوروسيسك، بسبب هجمات الصواريخ الأوكرانية والطائرات بدون طيار.56منذ فقدان موسكوفا الرائدة في أبريل 2022 وغرق العديد من السفن الأخرى بسبب الصواريخ الأوكرانية المضادة للسفن (بالإضافة إلى الهجمات الضارة على مقر الأسطول وقواعد الطيران البحري في شبه جزيرة القرم)، ظل الأسطول إلى حد كبير في المرساة، على الرغم من إطلاق صواريخ كاليبر في بعض الأحيان من الغواصات.57على الرغم من الخسائر الثقيلة في القوى العاملة والمعدات، تحتفظ روسيا بالسيطرة على معظم دونباس وشبه جزيرة القرم، في حين يبدو بوتين مصمما على مواصلة الصراع وإضعاف العزم الأوكراني والغربي.58في عدة مناسبات، أعلن القادة الروس عن حركة أو تنبيه الأنظمة النووية كشكل من أشكال الترهيب.59
في جورجيا، يتمركز 4500 جندي وحرس حدود روسي في غوداوتا في أبخازيا وتسخينفالي في أوسيتيا الجنوبية (على الرغم من إعادة نشر بعض الوحدات إلى أوكرانيا لتحل محل الخسائر).60يوجد 1500 آخرين في ترانسنيستريا، الدولة المولدوفية الانفصالية. في كل حالة، يوفر المجندون المحليون الجزء الأكبر من القوات، بقيادة ضباط روس وتعززها قوات انفصالية صغيرة مسلحة ومجهزة من قبل روسيا. يعمل وجود القوات الروسية على منع إعادة إدماج الأراضي المحتلة، وتعزيز الحركات والروايات الانفصالية، وتخويف حكومات الدول المضيفة وقواتها المسلحة، ومنع الاندماج مع الغرب.
الجيش الروسي بعيد كل البعد عن التهديد الوحيد. النشاط الخبيث الروسي – الدعاية والتضليل والتخريب – موجه ضد جميع دول البحر الأسود، بدرجات متفاوتة من النجاح. التكتيك المنتظم هو رعاية وتمويل الأحزاب المؤيدة لموسكو، والأحزاب المعادية للغرب، والسياسيين، والحركات من خلال الشركات الأمامية، والحسابات الخارجية، وتحويل الأموال إلى وسائل الإعلام والمؤثرين في الرأي العام. تبرز الرشوة والفساد بشكل بارز. الهجمات الإلكترونية، لا سيما ضد البنية التحتية للطاقة، متكررة وفعالة. لذلك، يجب أن تكون مكافحة النهج الهجينة الروسية أساسية في أي استراتيجية إقليمية.61
ج. الاعتماد على الطاقة
في جميع أنحاء منطقة البحر الأسود، كما هو الحال في أوروبا، استخدمت روسيا الاعتماد على الطاقة كأداة وسلاح للضغط على جيرانها والتأثير عليهم. أضعفت الحرب هذا السلاح بشكل كبير. بعد احتلال شبه جزيرة القرم في عام 2014، توقفت أوكرانيا عن وارداتها من روسيا وتعتمد الآن على الواردات من أوروبا الوسطى والشرقية.62أضرت الهجمات الروسية على البنية التحتية للطاقة في أوكرانيا، ولكنها لم تشل قدرتها. رومانيا معزولة إلى حد كبير عن الاعتماد على الطاقة الروسية من خلال مزيج من الإنتاج المحلي للغاز الطبيعي (رومانيا هي ثاني أكبر منتج في الاتحاد الأوروبي) والطاقة المتجددة والطاقة الكهرومائية والطاقة النووية.63تستثمر رومانيا أيضا في مفاعلات نووية صغيرة وحدات وتجري دراسات جدوى على موصل تحت سطح البحر لنقل الطاقة الخضراء من أذربيجان إلى المجر.64قبل غزو روسيا لأوكرانيا في عام 2022، استوردت رومانيا 30 في المائة من نفطها من روسيا، ولكنها اليوم تستورد من كازاخستان وأذربيجان والمملكة العربية السعودية بدلا من ذلك.65
تستفيد تركيا من شراء النفط الروسي الرخيص، وتكريره، وبيعه في السوق العالمية بأسعار أعلى.66اضطرت تركيا إلى استيراد أكثر من 90 في المائة من احتياجاتها من الطاقة، وزادت من اعتمادها على الطاقة على روسيا بشكل كبير منذ فبراير 2022.67على الرغم من أن مصادر الطاقة البديلة متاحة بسهولة، إلا أن تركيا تواصل في الوقت الحالي استغلال علاقتها التجارية المفضلة مع روسيا في قطاع الطاقة. من خلال سيطرتها على البوسفور، يمكن لتركيا منع مرور سفن الغاز الطبيعي المسال لأسباب أمنية، مما يساهم في عدم وجود محطة للغاز الطبيعي المسال في البحر الأسود.68
تعتمد مولدوفا وبلغاريا وجورجيا أيضا اعتمادا كبيرا على الطاقة المستوردة. كافحت مولدوفا من أجل فطم نفسها بعد القطع الروسي وزيادة الأسعار بعد غزو أوكرانيا وتسعى إلى إيجاد بدائل، بشكل أساسي من خلال إمدادات الطاقة الأذربيجانية والرومانية.69خلال أوائل عام 2022، استوردت بلغاريا 77 في المائة من غازها الطبيعي من روسيا، التي تمتلك أيضا مصفاة النفط الوحيدة في بلغاريا. بعد قطع شركة غازبروم في أبريل 2022، تحولت بلغاريا أيضا إلى الطاقة الأذربيجانية التي تعمل عبر خطوط الأنابيب التركية واليونانية.70تعوض مواردها النووية والفحمية المحلية الحاجة إلى الغاز الطبيعي المستورد، حتى في الوقت الذي لا يزال فيه الغاز يغذي أجزاء مهمة من الاقتصاد. تعتمد جورجيا بنسبة 100 في المائة تقريبا على واردات الغاز الطبيعي – مصدر الطاقة الرئيسي – التي يتم الحصول عليها في المقام الأول من أذربيجان، في حين أن اعتمادها على الطاقة الروسية متواضع (على الرغم من ارتفاعه بشكل كبير من عام 2018 إلى عام 2022).71بشكل عام، حفزت الحرب في أوكرانيا استقلال الطاقة عن روسيا في جميع أنحاء المنطقة، باستثناء تركيا. إذا تم استغلالها، فإن احتياطيات الطاقة في البحر الأسود لديها القدرة على تحرير المنطقة من الاعتماد على روسيا تماما، مما يجعل البحر الأسود مركزا رئيسيا للطاقة.72
د. الأداء الاقتصادي الضعيف
لا يزال النمو الاقتصادي غير المتكافئ وانخفاض مستويات المعيشة يؤثران على دول البحر الأسود، مما يساهم في عدم الاستقرار. الفساد المتوطن، وهو إرث من حقبة الاتحاد السوفيتي وحلف وارسو، مستمر ويصعب القضاء عليه. في حين أن رومانيا وبلغاريا عضوان في الاتحاد الأوروبي، فإن جميع دول البحر الأسود باستثناء تركيا مستبعدة من منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، في حين أن بلغاريا ورومانيا فقط هما العضوان في مبادرة البحار الثلاثة.73لذلك، تعاني مولدوفا وجورجيا وأوكرانيا من عدم التكامل الاقتصادي مع الغرب.
تقلص الاقتصاد الروسي بنسبة 2.5 في المائة في عام 2022 بسبب العقوبات العالمية وهروب رأس المال وانخفاض الصادرات – وهو عرض أفضل بكثير مما كان متوقعا.74300 مليار دولار من احتياطيات البنك المركزي الروسي – ما يقرب من نصف المجموع – تحتفظ بها الكيانات المشاركة في العقوبات (الولايات المتحدة والمملكة المتحدة واليابان وكندا والاتحاد الأوروبي) ويتم عزلها. ومع ذلك، فإن روسيا مستقلة في مجال الطاقة والزراعة، وعلى حد تعبير أحد الخبراء، فإن اقتصادها “سيأخذ الكثير من القتل”.75لن تكون روسيا قوة اقتصادية لعقود، إن وجدت، ولكن باعتبارها استبداد مركزي بقوة مع موارد طبيعية هائلة، أظهر اقتصادها مرونة تحت الضغط.
تقلص الاقتصاد الأوكراني بنحو الثلث بسبب العدوان الروسي على أراضيها، على الرغم من أن المساعدات الغربية عوضت هذه الخسائر جزئيا.76تتطلب قواتها المسلحة وإصلاح البنية التحتية والسكان النازحين دعما ماليا قد يذهب إلى التنمية الاقتصادية. هدد الانتهاء من نورد ستريم 2 بحرمان أوكرانيا من ما يصل إلى 3 مليارات دولار سنويا من رسوم العبور المفقودة.77إذا تطورت الحرب إلى صراع مجمد طال أمده، فإن الاقتصاد الأوكراني سيعاني من المزيد من النمو السلبي وسيتطلب مساعدة أجنبية واسعة النطاق. بدون مساعدة خارجية هائلة، ستكون احتياجات إعادة الإعمار في أوكرانيا بعد انتهاء الصراع بمثابة كبح للنمو الاقتصادي.78
المشاكل الاقتصادية لتركيا خطيرة أيضا، حيث من المتوقع أن يبلغ التضخم 58 في المائة لعام 2023، مما تفاقم بسبب ارتفاع أسعار السلع الأساسية المرتبطة بالصراع في أوكرانيا.79أدت الزلازل الكارثية التي وقعت في فبراير 2023 والتكاليف المرتبطة باستضافة ملايين اللاجئين من العراق والحروب الأهلية السورية إلى تفاقم الأزمة الاقتصادية. كما أعاقت الحرب في أوكرانيا اقتصادات مولدوفا وبلغاريا وجورجيا، التي تعد من بين أصغر الاقتصادات في أوروبا. تحتل مولدوفا المرتبة الأربعين من أصل أربعة وأربعين دولة في أوروبا في الحرية الاقتصادية، مع الأداء الاقتصادي “أقل من الإمكانات” وضعف سيادة القانون الذي يعوق التنمية الاقتصادية.80شهدت بلغاريا تباطؤا في النمو الاقتصادي بعد غزو أوكرانيا بسبب ارتفاع تكاليف الطاقة وارتفاع التضخم، في حين أن هناك حاجة إلى إصلاحات هيكلية لتحسين ثقة المستثمرين والاقتصاد العام.81يواجه اقتصاد جورجيا مشاكل هيكلية مماثلة؛ يعيش 53 في المائة من مواطنيها في فقر، في حين تعمل الإنتاجية الضعيفة ورأس المال البشري المحدود ضد النمو الاقتصادي القوي.82في السنوات الأخيرة، نما الناتج المحلي الإجمالي لجورجيا بنحو 4 في المائة سنويا، ولكن ارتفاع معدلات البطالة والتضخم الذي يقترب من 11 في المائة في عام 2022 أعاق ارتفاع مستوى المعيشة، إلى جانب توزيع غير متكافئ جذريا للثروة.
ه. الديمقراطيات الهشة
كانت الرحلة نحو الديمقراطية المستقرة والفعالة وسيادة القانون رحلة صعبة لمعظم منطقة البحر الأسود. أعاق الفساد وعدم الكفاءة البيروقراطية والصراع داخل المنطقة وانعدام الثقافة السياسية الديمقراطية وتيرة وحجم الانتقال الديمقراطي، وهي عملية تعارضها موسكو من خلال الوسائل المباشرة وغير المباشرة.83ساعد وضع عضو الاتحاد الأوروبي رومانيا وبلغاريا من خلال تحفيز التقدم نحو المؤسسات والعمليات الديمقراطية، على الرغم من أن كلاهما لا يزال خارج منطقة شنغن في الاتحاد الأوروبي.84قرر المجلس الأوروبي فتح مفاوضات الانضمام مع مولدوفا وأوكرانيا ومنح جورجيا وضع المرشح.85تركيا حالة خاصة؛ لقد توقفت عضوية الاتحاد الأوروبي لسنوات بسبب العلاقات غير المستقرة بين أنقرة وبروكسل، مما أدى إلى تخفيف هذه الحوافز والحد من نفوذ الاتحاد الأوروبي. في حين أن نظام التعددية الحزبية لا يزال موجودا، فإن قمع الصحفيين، وتسييس المحاكم، وتآكل سيادة القانون، وتوطيد السلطة في مكتب الرئيس، كلها أبعدت تركيا عن طريق الديمقراطية الليبرالية.86
رابعا. افتراضات التخطيط الرئيسية
في غياب اليقين، تعتمد الاستراتيجية السليمة على افتراضات التخطيط الدقيقة. بالنسبة لمنطقة البحر الأسود، تدعم الافتراضات التالية هذه الاستراتيجية. مع تطور الأحداث، يجب على صانعي السياسات إعادة النظر باستمرار في افتراضاتهم في نقاط القرار الحاسمة.
ستكون هناك حاجة إلى قيادة أمريكية قوية لتحقيق الاستقرار والأمن في منطقة البحر الأسود، مع حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي كجهات فاعلة رئيسية.
سيشجع الصراع في أوكرانيا، إذا سمح له بالتدهور إلى صراع مجمد، عدم الاستقرار وتعطيل التجارة والتهديد بمزيد من العدوان العسكري الروسي.
يجب أن تكون استراتيجية أمن البحر الأسود متداخلة في بنية أمنية أوروبية أوسع، مع حلف شمال الأطلسي كأساس.
تصل الأهداف الاستراتيجية الروسية إلى ما وراء أوكرانيا؛ يسعى بوتين إلى مواجهة حلف شمال الأطلسي واستعادة الأراضي الروسية السابقة حيثما أمكن وإضعاف التحالف من الداخل.
سيستمر حظر الحبوب الأوكرانية وغيرها من المنتجات الزراعية في البحر الأسود في تعطيل الاقتصادات الأوكرانية والإقليمية والعالمية، مما يساهم بشكل ملحوظ في أزمة غذائية دولية.
بالنسبة للدول الساحلية، يعد استقلال الطاقة عن روسيا أمرا بالغ الأهمية لتشكيل ترتيبات أمنية أكثر استقرارا.
سيتطلب الاستثمار الأجنبي في منطقة البحر الأسود ضمانات أمنية (الناتو أو الثنائية) وبيئة أعمال يمكن التنبؤ بها وشفافة لضمان عائد الاستثمار.
هناك حاجة إلى التقدم الاقتصادي وزيادة مستويات المعيشة لتحقيق الاستقرار في الدول الساحلية الأضعف سياسيا.
سيتطلب الاستقرار في منطقة البحر الأسود تدابير نشطة ومنسقة لهزيمة التخريب الروسي والتضليل.
من المرجح أن تظل تركيا حليفا صعبا، وإن كان حاسما، وستسعى إلى تحقيق التوازن بين روسيا والغرب بينما يظل أردوغان في السلطة.
في. المخاطر والتخفيف من المخاطر
الخطر الأكثر خطورة فيما يتعلق بمنطقة البحر الأسود هو التصعيد الروسي ردا على العقوبات الغربية الأكثر عدوانية أو الدعم العسكري أو العمل العسكري. يمكن أن يتخذ التصعيد أشكالا عديدة، بما في ذلك قطع كامل لإمدادات الطاقة إلى أوروبا، وهجمات إلكترونية أكثر خطورة، وفرض قيود أكبر على كل من الصادرات الروسية والأوكرانية من الحبوب والسلع الأخرى مثل الأسمدة، والهجمات على خطوط الأنابيب تحت سطح البحر وكابلات الاتصالات السلكية واللاسلكية، وهجمات صاروخية أكثر حدة على أهداف المناطق الحضرية والبنية التحتية الأوكرانية، والتصعيد الأفقي، و- والأخطر من ذلك كله – استخدام الأسلحة النووية أو الكيميائية.87
ومع ذلك، فإن جميع أشكال التصعيد تحمل مخاطر على نظام بوتين، ولا يقدم أي منها وعدا بنتيجة حاسمة وإيجابية. أحرزت أوروبا تقدما في فطام نفسها عن الطاقة الروسية، ومن شأن قطع روسيا الكامل أن يقلل من مصدر رئيسي للدخل خلال فترة من الضائقة الاقتصادية الخطيرة. يمكن أن يؤدي الضغط المتزايد على شحنات الحبوب إلى توليد نفوذ لروسيا، ولكنه يساهم أيضا في مزيد من العزلة الدبلوماسية وتطوير مصادر بديلة للإمداد. قد تكون الهجمات الإلكترونية الهجومية ضد القوى الغربية مؤلمة ولكنها ستثير انتقاما إلكترونيا فوريا، وربما لا يطاق.88تقصف روسيا بالفعل المدن الأوكرانية بهجمات صاروخية طويلة المدى، ولكن مخزونها من الأسلحة الموجهة بدقة (قبل كل شيء كاليبر) يتضاءل بسرعة مع القليل من الأمل في إعادة الإمداد، في حين لا تزال الروح المعنوية والخدمات الأساسية الأوكرانية سليمة.89
تم تهديد الخوف الأكبر – الاستخدام الروسي للأسلحة النووية – في مناسبات متعددة من قبل قادة البلاد. قد يشمل هذا الاستخدام تفجير سلاح نووي تكتيكي واحد أو أكثر في محاولة “للتصعيد إلى تهدئة” الصراع الأوكراني. ومع ذلك، فإن أي استخدام نووي من قبل روسيا سيترتب عليه عواقب وخيمة على موسكو.90يمكن أن يؤدي إلى مشاركة مباشرة في حلف شمال الأطلسي على الأرض وفي البحر والجو؛ وفرض أقصى مجموعة من العقوبات الاقتصادية القاسية؛ والعمليات السيبرانية الهجومية التي تستهدف العقد الروسية والعمليات الحكومية الحاسمة؛ وفقدان الدعم من الصين والهند والقوى الرئيسية الأخرى؛ والانتقام المركز، مثل تدمير أسطول البحر الأسود؛ وتوفير الأنظمة والذخائر على نطاق واسع (HIMARS/MLRS، وATACMS، ودبابات القتال الرئيسية، والطائرات المقاتلة) التي تم رفضها أو تقييدها حتى الآن؛ والهجمات المباشرة واسعة النطاق من قبل القوات الأوكرانية على الأراضي الروسية؛ وغيرها من التدابير الصارمة.91بشكل عام، فإن احتمال أن تستخدم روسيا الأسلحة النووية أقل احتمالا منه، بالنظر إلى شدة الاستجابات المتوقعة، وخطر التصعيد غير المنضبط، ورد الفعل الصيني.92ظل الردع النووي الاستراتيجي راسخا لعقود عديدة ولا يزال قائما على احتمال الانتقام الفوري بمستويات غير مقبولة من الدمار. في غياب تهديد مباشر لبقاء الدولة، يجب ردع القادة الروس عن إدارة هذه المخاطر في أوكرانيا.93
مركبات نظام الصواريخ المدفعية عالية التنقل M142 (HIMARS) مع الكتيبة الأولى، فوج المدفعية الميدانية 623، الحرس الوطني لجيش كنتاكي المشارك في Saber Strike 18 تنفذ مهمة إطلاق النار في بيموكو بيسكي، بولندا، 14 يونيو 2018. صورة الجيش الأمريكي بواسطة تشارلز روزموند.
التصعيد الأفقي خارج منطقة البحر الأسود ممكن أيضا، ولكن ليس من المحتمل. تشارك جميع القوات البرية الروسية تقريبا في أوكرانيا، وأي هجوم على أراضي حلف شمال الأطلسي سيجذب التحالف إلى الصراع مباشرة. الموارد الروسية، المالية والعسكرية على حد سواء، مثقلة ولا يمكن تكثيفها للعمليات الرئيسية في أماكن أخرى. إن توسيع نطاق الصراع إلى ما وراء منطقة البحر الأسود من شأنه أيضا أن يجلب قوات عسكرية قوية ضد روسيا في نقاط رئيسية أخرى على أطرافها، دون مكاسب مقابلة.
على جبهات أخرى، قد يأمل بوتين في كسر تماسك الناتو والاتحاد الأوروبي من خلال استغلال الشقوق في نهج التحالف تجاه قضايا البحر الأسود. في الوقت الحالي، تدعم دول البلطيق وبلدان الشمال الأوروبي والمملكة المتحدة ورومانيا وبولندا ردودا أقوى على العدوان الروسي في منطقة البحر الأسود وهي أكثر تقبلا لمسارات الانضمام المعجلة لدول البحر الأسود. تعارض الولايات المتحدة وتركيا وفرنسا وإيطاليا وألمانيا والاتحاد الأوروبي، إلى جانب بعض البلدان الأخرى، العضوية “المسار السريع” وبعضها أكثر انفتاحا على تسوية تفاوضية قد تترك روسيا في حيازة بعض الأراضي الأوكرانية والمولدوفية والجورجية.94بمرور الوقت، يمكن أن يؤدي إرهاق المانحين والمصالح المتنافسة مثل الصين وتغير المناخ والسياسة الداخلية إلى توسيع هذه الشقوق، مما يخلق فرصا لبوتين لفصل الدعم لمبادرات البحر الأسود.
في هذا الصدد، قد تؤدي التغييرات القيادية بين دول الناتو والاتحاد الأوروبي الرئيسية أيضا إلى كسر الوحدة الغربية. إذا تولى رئيس أكثر انعزالية منصبه في عام 2025، فقد يتأثر الدعم الأمريكي لأوكرانيا ومنطقة البحر الأسود سلبا. ومن الأمثلة الأخرى على ذلك انهيار الحكومات الائتلافية في ألمانيا وإيطاليا، أو انضمام القيادة الموالية لموسكو في مولدوفا أو جورجيا أو بلغاريا. من الممكن أيضا انهيار النظام في روسيا، مع عواقب يمكن أن تخفف أو تصلب السلوك الروسي في المنطقة.95في حين أن المصالح المشتركة والقيم المشتركة ستظل أساس العلاقات عبر المحيط الأطلسي، فإن التغييرات المفاجئة في المسار يمكن أن تتبع النتائج الانتخابية المستقبلية وينبغي النظر فيها.
يعتمد التخفيف من هذه المخاطر، أولا وقبل كل شيء، على كل من الردع النووي والتقليدي. أكدت مراجعة الموقف النووي الأمريكية لعام 2022 من جديد أن “الردع النووي الآمن والمأمون والفعال يدعم جميع أولويات الدفاع الوطني الأمريكي”، ودعمت الترقيات للثالوث النووي.96يجمع برنامج الطائرات ذات القدرة المزدوجة (DCA) التابع لحلف شمال الأطلسي بين الطاقم الجوي المدرب والطائرات التكتيكية القادرة على تسليم الذخائر النووية وقنابل الجاذبية النووية من سلسلة B-61 التي تقدمها الولايات المتحدة المخزنة في العديد من دول الناتو لتوفير خيارات الردع تحت العتبة الاستراتيجية.97تمتلك فرنسا والمملكة المتحدة أيضا أعدادا صغيرة من الأسلحة النووية الاستراتيجية. تمثل هذه المكونات معا قدرة نووية مرنة قابلة للبقاء على قيد الحياة مع كل من المكونات الاستراتيجية والتكتيكية التي يمكن أن تقدم انتقاما هائلا بعد الهجوم، مما يضمن رادعا نوويا مستقرا.
تقليديا، يمتلك تحالف حلف شمال الأطلسي قوة عسكرية أكبر بكثير من روسيا، على الرغم من أن الاستعداد وقابلية التشغيل البيني هما من الشواغل.98بعد غزو روسيا لأوكرانيا في فبراير 2022، تم نشر قوات برية كبيرة من حلف شمال الأطلسي في الجناح الشرقي (بما في ذلك رومانيا وبلغاريا)، على الرغم من أن القوات الجوية والبحرية لم يتم زيادتها ماديا. الخسائر الروسية المرتفعة تعني أن المزيد من العدوان العسكري في منطقة البحر الأسود أقل احتمالا في المستقبل القريب، على الرغم من استمرار الأنشطة التخريبية والهجينة. في حين أن روسيا تحتفظ بالسيطرة على شبه جزيرة القرم وترانسنيستريا وأبخازيا وأوسيتيا الجنوبية، فإن عدم الاستقرار في منطقة البحر الأسود سيستمر. على المدى القريب إلى المتوسط، يجب على القوات البرية لحلف شمال الأطلسي المنتشرة في المنطقة ردع العدوان الروسي، في حين أن المساعدة الأمنية لدول البحر الأسود المهددة يمكن أن تساعدها على الردع والدفاع عن نفسها إذا فشل الردع.
عند اختيار خيارات لتحقيق الاستقرار في منطقة البحر الأسود، يجب على صانعي القرار إدارة المخاطر وتحقيق التوازن بين الرغبة في تحقيق نتائج ملموسة وإيجابية والحاجة إلى الحفاظ على وحدة التحالف وتجنب التصعيد عبر العتبة النووية. هنا سيكون المزيج الصحيح من الحزم والجرأة والسلطة التقديرية هو المفتاح. يشير هذا إلى أن إدخال قوات برية لحلف شمال الأطلسي في الصراع، أو الإجراءات الموجهة إلى تغيير النظام أو تقطيع أوصال الدولة الروسية، تذهب بعيدا جدا. يوفر الفشل العسكري الروسي في أوكرانيا فرصا لحل مجموعة من قضايا الأمن الإقليمي من خلال الاستفادة من تخفيف العقوبات وإعادة الإدماج في الاقتصاد العالمي مقابل إزالة القوات الروسية من الأراضي المحتلة.99حتى النجاح الروسي الجزئي سيهدد تماسك الناتو والاتحاد الأوروبي حيث تختلف الدول الأعضاء بين الإقامة والمواجهة. كلما طال أمد الحرب، زادت فرصة تدهور الدعم لأوكرانيا والعقوبات، مما يتيح صراعا مجمدا، واستمرار عدم الاستقرار، واحتمال حدوث مزيد من العدوان في اتجاه المصب. ستكون هذه النتائج معقدة بسبب الأزمات الأخرى، مثل المواجهة الحالية بين إسرائيل وحماس في غزة، والتي لا يمكن إلا أن تحول الانتباه والموارد عن أوكرانيا.
السادس. المناقشة والتوصيات
يجب أن تسعى استراتيجية البحر الأسود الفعالة إلى معالجة الأسباب الجذرية لعدم الاستقرار وحلها، وليس قضمها على هوامشها. إذا نجحت أوكرانيا في طرد القوات الروسية من أراضيها، فإن الفرص موجودة للدبلوماسية لخلق ظروف جديدة لتحقيق الاستقرار في المنطقة من خلال تخفيف العقوبات على أساس السلوك الروسي الإيجابي. وتشمل هذه إزالة القوات الروسية من جورجيا ومولدوفا؛ واستئناف مفاوضات الحد من الأسلحة؛ والتكامل الاقتصادي الأوثق لدول البحر الأسود مع الغرب وزيادة مقابلة في الرخاء ومستويات المعيشة؛ ومؤسسات ديمقراطية أقوى واستقرار سياسي؛ والحد من الاعتماد على الطاقة على روسيا؛ وتخفيف التوترات وانخفاض إمكانات الصراع في المنطقة.
في بعض العواصم، الرأي السائد هو أن طرد القوات الروسية من أوكرانيا غير محتمل.100تحليل أعمق يتحدى هذا الرأي. تضررت القوة الروسية التي دخلت أوكرانيا في فبراير 2022 بشدة. استنفدت مخزونات الذخيرة الروسية، وخاصة الذخائر الموجهة بدقة، وشلت جهود الاستبدال بسبب العقوبات، مما أجبر موسكو على طلب إعادة الإمداد من إيران وكوريا الشمالية والصين.101تم الضغط على المجندين المدربين تدريبا سيئا وغير المتحمسين، وجنود الاحتياط الذين تم استدعاؤهم، والمدانين بالسجن في الخدمة لملء الثغرات في الوحدات الروسية، ولكن أدائهم لم يكن مثيرا للإعجاب.102جنرال روسيا واستراتيجية الحملة ضعيفة، في حين أن أداء القوات الجوية والبحرية الروسية أقل من التوقعات. فر مئات الآلاف من الذكور في سن الجيش من البلاد، مما ساهم في أزمة القوى العاملة التي يجب أن تمارس حتما ضغوطا على نظام بوتين.
تكبدت القوات المسلحة الأوكرانية خسائر كبيرة، على الرغم من أنها بعيدة عن المجاميع الروسية، ومع ذلك لا تزال معنوياتها وإرادتها في القتال قوية. يعارض شعب أوكرانيا بأغلبية ساحقة التنازل عن الأرض لبوتين مقابل سلام غير محتمل.103تواصل أوكرانيا تشكيلات جديدة مدربة ومجهزة تجهيزا جيدا، حتى مع سد الثغرات في الوحدات القائمة (يمتد الجيش الروسي ليحل محل الخسائر القتالية وغير قادر على توليد قوات جديدة بسبب أوجه القصور في المعدات ومرافق التدريب والكادر).104لا تزال احتياطيات القوى العاملة الأوكرانية كافية، ومن الواضح أن قيادة أوكرانيا وعموميتها متفوقة على روسيا. إذا تم تزويد أوكرانيا ببعض القدرات المطلوبة – قبل كل شيء، الحرائق طويلة المدى، والقوة الجوية، ومعدات الاختراق، وذخيرة المدفعية الكافية – فمن المرجح أن استعادتها لأراضيها الوطنية على المدى القريب.105
يعتمد ردع العدوان الروسي في المنطقة أيضا على قوات أكثر قدرة في المكان. هنا يمكن لمنظمة حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي، وينبغي عليهما، تقديم المساعدة الاقتصادية والأمنية اللازمة. بالنسبة للدول الصغيرة والأضعف مثل جورجيا ومولدوفا، هذا يعني قوات برية حديثة وذات مصداقية في قوة الانقسام، إلى جانب دفاع جوي وساحلي أقوى وأفضل مضاد للسفن، مدعوم باحتياطيات مدربة. بالنسبة لرومانيا وبلغاريا، الأقل تهديدا من قبل القوات البرية الروسية ولكنها عرضة للهجوم بالصواريخ الباليستية التي تطلق من الأرض والبحر، فهذا يعني دفاعات أكثر وأفضل للدفاع الجوي والدفاعات الصاروخية المضادة للسفن، فضلا عن قوات بحرية أكثر قدرة. يمكن لقوات الناتو “tripwire” في شكل مجموعات قتالية للكتائب أن تساعد أيضا في إظهار تضامن التحالف وتذكير المعتدين المحتملين بأن الهجوم على واحد يعني الهجوم على الجميع.106إذا دعمت تركيا، فإن فرقة العمل البحرية الدائمة التابعة لحلف شمال الأطلسي، ربما مقرها في كونستانتا، ستدعم الردع البحري. إذا لم يكن الأمر كذلك، فإن تناوب السفن الحربية التابعة لحلف شمال الأطلسي بعد الصراع، التي تعززها الوحدات البحرية في البحر الأسود، يمكن أن تحل محلها.107لن تشكل هذه القوات تهديدا هجوميا للأراضي الروسية، ولكنها ستضمن فعالية الردع البحري لحلف شمال الأطلسي في جميع أنحاء المنطقة.
يتطلب تحقيق الاستقرار في منطقة البحر الأسود أكثر من مجرد عمل عسكري ويتجاوز أوكرانيا. لدى الدولتان المجاورتان جورجيا ومولدوفا جيوش ضعيفة وتواجهان تحديات اقتصادية وسياسية، بسبب استمرار احتلال القوات الروسية لأجزاء من أراضيها وكذلك عدم التكامل مع الغرب. كما هو الحال مع رومانيا وبلغاريا، تقدم العضوية في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي ضمانات أمنية بالإضافة إلى المساعدة الاقتصادية والسياسية التي يمكن أن تستقر وتحسن الظروف داخليا وعبر المنطقة. تأجيل العضوية حتى تفي هذه الدول بمعايير أكثر صرامة يجعلها أكثر عرضة للتأثير الروسي.108ينبغي التعجيل بالانضمام قدر الإمكان، على أساس أن التوقيت معقد بينما الحرب مستمرة. يعد قرار المجلس الأوروبي الأخير بفتح محادثات الانضمام مع أوكرانيا ومولدوفا ومنح جورجيا وضع المرشح خطوة إيجابية في هذا الاتجاه، حتى مع جعل عملية الترشيح القائمة على الجدارة في الاتحاد الأوروبي عام 2030 أقرب تاريخ محتمل للعضوية.
وفي الوقت نفسه، يواصل الغرب فرض عقوبات معينة في الاحتياطي، ويمكن تكثيف الخطوات الدبلوماسية للضغط على القوى الكبرى مثل الهند والبرازيل وجنوب أفريقيا، وقبل كل شيء – الصين لتعليق الدعم لموسكو. هنا، يمكن الاستفادة بشكل مهم من المنظمات الدولية. في مجال المعلومات، توجد إمكانية لاستغلال السخط بين القلة و”القوة الرأسية” لبوتين، والمسؤولين العسكريين والاستخباراتيين المنفصلين، والسكان المستائين بشكل متزايد الذين أصيبوا بصدمات نفسية بسبب الخسائر العسكرية الضخمة والصعوبات الاقتصادية. يمكن أن يؤدي القيام بذلك إلى زيادة الضغط على بوتين مع تقويض قوة آلة الحرب الروسية. خلال الحرب الباردة، تم تنظيم حكومة الولايات المتحدة وتركيزها على هذه التضاريس.109يمكن أن يكون مرة أخرى.
مع وضع هذه الاعتبارات في الاعتبار، يمكن أن تدعم التوصيات التالية استراتيجية ناجحة وفعالة للبحر الأسود.
أ. دبلوماسي
التعجيل، إلى حد الإمكان، في عضوية حلف شمال الأطلسي ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي والاتحاد الأوروبي ومبادرة البحار الثلاثة لأوكرانيا ومولدوفا وجورجيا، وفهم أن كل مؤسسة لديها متطلبات فريدة للعضوية تتطلب جهودا مركزة لمساعدة البلدان على تلبية معايير الانضمام.
دعم جهود الإصلاح في رومانيا وبلغاريا للانضمام إلى شنغن.
تقليل نفوذ روسيا في المنظمات الدولية مثل مجموعة العشرين وصندوق النقد الدولي والبنك الدولي، بما في ذلك الجهود المبذولة لمنع العضوية الروسية في هذه المؤسسات.
ممارسة تأثير أقوى على الصين والهند والبرازيل وجنوب أفريقيا وغيرها من الدول المحايدة أو غير المنحازة لإدانة العدوان الروسي ومساعدة أوكرانيا.
بعد انتهاء النزاع، تسعى إلى انسحاب القوات الروسية من الأراضي المحتلة في ترانسنيستريا وأبخازيا وأوسيتيا الجنوبية مقابل تخفيف العقوبات والتنازلات التجارية.
تكثيف الجهود لاستبعاد النفوذ والاستثمار الصيني في المنطقة.
إعادة إنشاء منظمة الأمن والتعاون في أوروبا كذراع إنفاذ ومراقبة لاستقرار البحر الأسود.
إعادة ضبط العلاقات مع تركيا حيثما أمكن؛ ودعم رفع عقوبات الاتحاد الأوروبي ودعم الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي مقابل دعم أقوى لأوكرانيا والابتعاد عن روسيا؛ وتنشيط العلاقات بين الناتو وتركيا.
تشجيع السفر والاستثمار في جميع أنحاء المنطقة من قبل الحلفاء الرئيسيين وبلدان آسيا والمحيط الهادئ الصديقة (اليابان وكوريا الجنوبية وأستراليا) وبلدان الشرق الأوسط/الخليج (المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وإسرائيل والأردن).
امرأة تمر بجانب شعار الناتو عند مدخل مقر التحالف قبل اجتماع وزراء خارجية الناتو في بروكسل في 4 ديسمبر 2003. رويترز.
ب. معلوماتية
إعادة هيكلة وإعادة تركيز الجهود الإعلامية الأمريكية للتأثير بشكل أفضل على المجتمع المدني الروسي واستغلال الشقوق بين النخب الروسية.
تحسين الرسائل المنسقة بين الحلفاء والشركاء.
تعزيز الدفاع السيبراني وحماية البنية التحتية الحيوية في دول البحر الأسود.
تعبئة المجتمعات المهاجرة الروسية للتنديد بالسلوك الروسي.
استهدف أولئك الذين يحجبون الدعم لأوكرانيا لزيادة المساعدة الاقتصادية والسياسية والعسكرية لكييف مع عزل روسيا بقوة أكبر اقتصاديا وسياسيا.
كثف الدعم العلني والسري للحركات والأحزاب المناهضة لموسكو في البلدان المتحالفة والشريكة والمحايدة وداخل روسيا.
تسليط الضوء على الفساد الروسي الداخلي وانحطاط النخبة داخل روسيا وخارجها.
ركز على الموضوعات والرسائل على الإصابات الروسية، التي تستهدف السكان المحليين على وجه الخصوص.
الاستفادة من المعارضين الروس (الأكاديمية والسياسية والعسكرية والاستخباراتية والترفيهية) لإدانة العدوان الروسي.
تكثيف وتكرار الإبلاغ عن جرائم الحرب الروسية والإصابات المدنية.
ج. عسكري
تعزيز الردع النووي بجميع أدوات الطاقة عبر جميع المجالات.
قم بتضمين بولندا في برنامج الطائرات ذات القدرة المزدوجة.
من خلال جهود حلفاء الناتو وفريق الاتصال الدفاعي الأوكراني، تزويد أوكرانيا بقدرات عسكرية أكثر فعالية، بما في ذلك تكثيف الجهود الوليدة لتوفير طائرات F-16 وATACMs ومعدات خرق الهجمات لتمكين استعادة أراضيها الوطنية.
من خلال حلف شمال الأطلسي، تقديم مساعدة أمنية شاملة لدول البحر الأسود من أجل الردع والدفاع.
الاحتفاظ بتشكيلات حلف شمال الأطلسي متعددة الجنسيات على الجناح الشرقي لتعزيز الردع.
إدخال فرقة عمل بحرية لحلف شمال الأطلسي بعد الصراع في غرب البحر الأسود لحماية التجارة الدولية وردع العدوان البحري الروسي.
تطوير كونستانتا كقاعدة رئيسية لحلف شمال الأطلسي على البحر الأسود؛ ودعم البناء البحري الروماني هناك ورفع مستوى المرافق العسكرية الرومانية الأخرى.
تعزيز القوة البحرية الأوكرانية والبلغارية والرومانية من خلال المساعدة الأمنية ونقل التكنولوجيا.
مع الاتحاد الأوروبي ومن خلال حلف شمال الأطلسي، اتخذ خطوات ملموسة لتحسين التنقل العسكري في جميع أنحاء أوروبا.
د. اقتصادي
من خلال الاتحاد الأوروبي، تقديم دعم مالي مستمر واسع النطاق لأوكرانيا.
تصعيد العقوبات المفروضة على روسيا (باستثناء جميع البنوك الروسية من سويفت، وإغلاق الأسواق الأوروبية أمام السلع والمنتجات الروسية)؛ والنظر في العقوبات الثانوية ضد الدول التي تواصل إجراء علاقات اقتصادية وتجارية وعلاقات طاقة حاسمة مع موسكو.
عكس جهود الاتحاد الأوروبي لمنح أوكرانيا ومولدوفا وجورجيا وبلغاريا إمكانية الوصول إلى القروض والمنح منخفضة الفائدة وبدون فائدة، وغيرها من المساعدات الاقتصادية، لتحسين مستويات المعيشة وتعزيز المؤسسات الديمقراطية.
سن تشريع يأذن بمحاية واستخدام الأصول الروسية (300 مليار دولار) المحتفظ بها في الولايات المتحدة والمؤسسات المالية المتحالفة/الشريكة لدفع تكاليف إعادة الإعمار الأوكرانية.
تدابير الدعم، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي المباشر، لاستغلال الطاقة البحرية والحد من الاعتماد الإقليمي على الطاقة الروسية لدول البحر الأسود.
استكشف إنشاء رابطة اقتصادية/تجارية لدول البحر الأسود تستبعد روسيا أو تكثف جهودا مماثلة من خلال تكامل الاتحاد الأوروبي.
تقديم حوافز اقتصادية إيجابية وسلبية للحد من الدعم الاقتصادي الصيني لروسيا.
يرفرف علم الاتحاد الأوروبي خارج البرلمان الأوروبي في بروكسل في 12 أكتوبر 2012. رويترز/فرانسوا لينوار
سابعا. مناهج بديلة
مع القيادة الأمريكية القوية والحازمة، يمكن تحقيق تنفيذ هذه الخيارات. ومع ذلك، إذا أحجم الحلفاء والشركاء عن زيادة المساعدات لأوكرانيا أو تسريع عضوية الناتو / الاتحاد الأوروبي لدول البحر الأسود المستبعدة (على سبيل المثال، بسبب الخوف من التصعيد النووي)، فمن المرجح أن تحتفظ القوات الروسية بقبضتها الحالية على الأراضي الأوكرانية والجورجية والمولدوفية. في هذه الحالة، من غير المرجح أن تكون منطقة البحر الأسود المستقرة والمزدهرة.
لا تزال بعض الخيارات مطروحة على الطاولة التي قد تحسن الاستقرار في منطقة البحر الأسود، على الرغم من أن الحالة النهائية المرغوبة بشكل عام قد لا تتحقق. وتشمل هذه العقوبات الاقتصادية الأكثر صرامة على روسيا؛ والتمركز التناوبي لتشكيلات قوات حلف شمال الأطلسي الأقوى على الجناح الشرقي؛ وتكثيف الاتفاقات التجارية والدفاعية الثنائية مع دول مختارة في البحر الأسود، بما في ذلك زيادة المساعدة الاقتصادية والأمنية؛ والجهود الدبلوماسية لزيادة عزل روسيا وتحسين العلاقات مع تركيا؛ وتشجيع زيادة الاستثمار الأجنبي؛ ومساعدة دول البحر الأسود في الحد من الاعتماد على الطاقة الروسية. سيكون الهدف هو احتواء المزيد من العدوان الروسي، وحيثما أمكن، دحر النفوذ الروسي مع السعي إلى دمج دول البحر الأسود بشكل أوثق سياسيا واقتصاديا مع الغرب. يجب أن يتوقع القادة الغربيون أن تضغط روسيا بشدة لتخفيف العقوبات حتى وهي تحتل أراضي أجنبية في تحد للقانون الدولي. ستدعم الأحزاب المتطرفة والمصالح التجارية والشخصيات الاستبدادية في بعض البلدان الأوروبية هذه الجهود، ولكن الوحدة في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي ستكون ضرورية لإنفاذ العقوبات الصارمة باعتبارها أكثر الوسائل فعالية للنفوذ في غياب حل عسكري.
الثامن. خاتمة
السبب الرئيسي لعدم الاستقرار والصراع في منطقة البحر الأسود هو روسيا، مدفوعة بالرغبة في إعادة دمج الأراضي الإمبراطورية السابقة وإعادة تأسيس نفسها كقوة عالمية. بشكل مباشر أو غير مباشر، عمل الخوف من روسيا على إبقاء بعض دول البحر الأسود خارج حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي، وأفضل آمالها في الأمن والازدهار. تأخرت عضوية الناتو لأوكرانيا وجورجيا، على الرغم من دعمها في قمة بوخارست لعام 2008، إلى أجل غير مسمى من قبل كل من الإدارات الأمريكية الجمهورية والديمقراطية وفي العواصم الأوروبية خوفا من استفزاز العدوان الروسي. فشلت هذه السياسة للأسف. بدلا من ذلك، شجعت قرارات استبعاد أو تأخير القرارات المتعلقة بعضوية حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي لأوكرانيا ومولدوفا وجورجيا العدوان الروسي وتثبيط التكامل الأوثق مع أوروبا والغرب. في الواقع، تم منح موسكو حق النقض على هذه القرارات. حتى مع جلب ألبانيا والجبل الأسود ومقدونيا الشمالية – الدول الصغيرة ذات الجيوش والاقتصادات الضعيفة، ومع تاريخ الفساد – بسرعة إلى حلف شمال الأطلسي، ساهم القرار الجماعي لأعضاء التحالف باستبعاد بعض دول البحر الأسود في المأساة الحالية في أوكرانيا وزعزعة الاستقرار على نطاق أوسع لمنطقة البحر الأسود، التي أصبحت الآن منطقة صراع نشطة.
اليوم، لا يزال أعضاء حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي منقسمين بشكل خاص حول مسألة التسوية التفاوضية التي من شأنها أن تترك روسيا في حوزة بعض الأراضي الأوكرانية مقابل وقف الأعمال العدائية المفترض. يدعم بعض الحلفاء تصميم أوكرانيا على استعادة أراضيها المحتلة، في حين يبدو أن آخرين منفتحين على المفاوضات التي لا تحقق انتصارا أوكرانيا حاسما. من شبه المؤكد أن هذه ستترك شبه جزيرة القرم و/أو دونباس في أيدي روسيا، وتجميد الصراع، ومنع المكاسب الاقتصادية، وإدامة منطقة البحر الأسود غير المستقرة التي تخدم المصالح الروسية ولكنها تعمل ضد الغرب. من المحتمل أن يكون هناك المزيد من العدوان في الأراضي الإمبراطورية الروسية السابقة الأخرى.110يشكل هذا الانقسام انشقاقا محتملا داخل التحالف يمكن لروسيا، وستستغله. بمرور الوقت، هناك خطر متزايد من أن تتآكل العقوبات الغربية والدعم الشعبي لأوكرانيا – وهو سبب مقنع لدعم أوكرانيا في إنهاء الصراع بسرعة. يجب على الولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي تحقيق أقصى قدر من الأدوات المتاحة الآن، في حين أنها لا تزال متاحة وفعالة.
في الوقت الحالي، أضعفت العقوبات الصارمة والعمليات العسكرية الأوكرانية الناجحة روسيا وتوفر فرصا لنهج استراتيجي جديد للمنطقة. يجب أن يرتكز هذا النهج على توفير المساعدة المطلوبة لتحقيق أوكرانيا بأكملها والحرة؛ وتعزيز وجود حلف شمال الأطلسي في بلغاريا ورومانيا؛ وتقديم المساعدة الأمنية لدول البحر الأسود لتعزيز الردع والدفاع؛ والاستفادة من العقوبات الاقتصادية لإزالة القوات الروسية من جورجيا وترانسنيستريا؛ والعضوية المبكرة في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ومبادرة البحار الثلاثة لدول البحر الأسود خارج المجتمع عبر الأطلسي الآن. إذا لم تتمكن المنظمات الدولية من المضي قدما في القبول في الوقت المناسب، فيمكن تشكيل ائتلاف تقوده الولايات المتحدة لتولي العديد من هذه المهام. إدخال قوات الناتو في الصراع غير مطلوب أو مرغوب فيه، حيث أن القوات الأوكرانية المجهزة والمزودة بشكل صحيح قادرة على استعادة السيادة الأوكرانية والسلامة الإقليمية. ستتطلب هذه الخطوات دبلوماسية عضلية وقيادة قوية وتصميما حازما. المخاطر عالية، وتتجاوز أوكرانيا – ليس فقط الفضاء الأمني الأوروبي، ولكن أيضا النظام الدولي العالمي.
لقد تغلب المجتمع عبر الأطلسي على العديد من الأزمات الخطيرة وظهر أقوى وأكثر مرونة. مع القيادة الأمريكية الواثقة والحيوية، في شراكة وثيقة مع الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية الأخرى، يمكن تحقيق هذه النتائج. من خلال إزالة التهديد العسكري الروسي ودمج دول البحر الأسود بشكل أوثق مع الغرب، يمكن للولايات المتحدة والمجتمع عبر المحيط الأطلسي تهيئة الظروف لمنطقة أكثر استقرارا وسلاما وازدهارا لعقود قادمة.
الرؤساء المشاركون لفرقة العمل
جيمس إل. جونز (جنرال، متقاعد، USMC)، الرئيس التنفيذي الفخري، المجلس الأطلسي؛ القائد الأعلى السابق للحلفاء، أوروبا والقائد، القيادة الأوروبية الأمريكية، ومستشار الأمن القومي السابق لرئيس الولايات المتحدة
كورتيس م. سكاباروتي (جنرال، متقاعد، جيش أمريكي)، كبير المستشارين في مجموعة كوهين؛ القائد الأعلى السابق للحلفاء، أوروبا والقائد، القيادة الأوروبية الأمريكية
مدير فرقة العمل والمؤلف الأساسي
زميل
ريتشارد د. عاهرة، الابن.
زميل أقدم غير مقيم
مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن
مبادرة الأمن عبر الأطلسي
أوروبا وأوراسيا
الأمن القومي
مديرو مشاريع فرقة العمل
أنكا أغاتشي، زميلة غير مقيمة، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
كيمبرلي تالي، مساعد برنامج، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
أعضاء فرقة العمل
ليزا أرونسون، زميلة أبحاث، جامعة الدفاع الوطني؛ زميلة أقدم غير مقيمة، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
هانز بينيندايك، زميل متميز، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
إيان بريجنسكي، زميل أقدم، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي؛ نائب مساعد وزير الدفاع السابق لأوروبا وسياسة حلف شمال الأطلسي
جون ر. ديني، أستاذ أبحاث، الكلية الحربية للجيش الأمريكي؛ زميل أقدم غير مقيم، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
راشيل ريزو، زميلة أولى غير مقيمة، مركز أوروبا، المجلس الأطلسي
ليا شونمان، زميلة غير مقيمة، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
واين شرودر، زميل أقدم غير مقيم، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
أليكس سربان، زميل أقدم غير مقيم، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
ستيفن شابيرو، كبير المستشارين، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
كريس سكالوبا، مدير مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي
ألكسندر “ساندي” فيرشبو، زميل متميز، مبادرة الأمن عبر المحيط الأطلسي، مركز سكوكروفت للاستراتيجية والأمن، المجلس الأطلسي؛ نائب الأمين العام السابق لمنظمة حلف شمال الأطلسي؛ السفير الأمريكي السابق لدى روسيا
فالبونا زينيلي، زميل أقدم غير مقيم، مركز أوروبا، المجلس الأطلسي
الإقرار وإخلاء المسؤولية
يشكر المجلس الأطلسي المدرسة الوطنية للدراسات السياسية والإدارية (SNSPA) على رعاية هذا العمل وعلى الدعم المقدم طوال مداولات فرقة العمل. شكر خاص لمجموعة واسعة من خبراء SNSPA وأصحاب المصلحة الذين شاركوا في اجتماعات لجنة فرقة العمل، أو ساهموا في وجهات نظر خلال المقابلات، أو شاركوا في الرحلة الدراسية لفرقة العمل إلى رومانيا، أو شاركوا في سياقات أخرى. كلهذه التفاعلات أثرت أبحاثنا وتحليلاتنا.
النتائج والتوصيات الواردة في هذا التقرير هي نتاج فرقة عمل من خبراء المجلس الأطلسي الذين يعملون بصفتهم الخاصة ويركزون على وضع توصيات قابلة للتنفيذ لتعزيز أمن واستقرار منطقة البحر الأسود الحيوية جيوسياسيا. في حين أن فحوى التقرير قد أيده جميع أعضاء فرقة العمل، فإن التوصيات المحددة لا تعكس بالضرورة آراء جميع أعضاء فرقة العمل أو حكومة الولايات المتحدة أو وزارة الدفاع الأمريكية أو المنظمات الإضافية التي ينتمون إليها.
اضغط على الرابط ادناه للذهاب الى المصدر الرئيسي
لتحميل الملف اضغط ادناه
A-security-strategy-for-the-black-sea
