هل صفقة جديدة مع إيران ممكنة ؟
by Richard Nephew
All Foreign Affairs Content / 2025-05-26
Translated from English. See origina
من بين جميع خطوات السياسة الخارجية التي اتخذها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب التي تتعارض مع الإجماع ، كان القليل منها أكثر إثارة للدهشة من إحياء المحادثات النووية مع إيران. بعد كل شيء ، سحب ترامب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي لعام 2015 ، المعروف باسم خطة العمل الشاملة المشتركة ، في عام 2018. وبعد أربع سنوات فشلت فيها إدارة بايدن في التفاوض على صفقة لتحل محل خطة العمل الشاملة المشتركة، بدت احتمالات التوصل إلى اتفاق جديد ضئيلة. وبدلا من ذلك، خلال تلك السنوات السبع الفاصلة، أنتجت إيران ما يكفي من اليورانيوم المخصب شبه المستخدم في صنع الأسلحة لاستخدام رؤوس حربية متعددة.
ومع ذلك، على الرغم من تاريخهما المليء بالعداء، فقد أظهرت طهران وواشنطن اهتماما متبادلا متسقا بالاتفاق منذ عودة ترامب إلى البيت الأبيض. على مدار عدة جولات من المحادثات، رسم الجانبان أطرا محتملة. كلاهما لديه دوافع واضحة لإبرام صفقة. تريد إدارة ترامب استعادة بعض الاستقرار الاستراتيجي في الشرق الأوسط ويستثمر ترامب شخصيا في تعزيز صورته كصانع صفقات. وتريد إيران التي لا تزال تعاني من نظام العقوبات الأمريكي إغاثة اقتصادية دائمة وتوقفا للأعمال العدائية بعد إضعاف العديد من وكلائها.
لكن على الرغم من أن ترامب قال إنه يريد التعامل مع القضية النووية بسرعة ويصر على أن الاتفاق قريب ، إلا أن القضايا الأساسية بين الطرفين من المرجح أن تعيق العملية. ستظل مخاوف الولايات المتحدة بشأن برنامج التخصيب الإيراني وتمويلها لوكلائها نقطة شائكة. وكذلك تحفظ إيران على تقليص برنامجها النووي ومخاوفها بشأن استمرارية أي اتفاق أمريكي، بالنظر إلى أن ترامب كسر الاتفاق الأخير. سيكون من الصعب على إيران التنازل بما يكفي لجعل الاتفاق النووي جديرا بالاهتمام بالنسبة للولايات المتحدة دون تجاوز الخطوط الحمراء لطهران.
حتى الصفقة بشروط مواتية للولايات المتحدة ستكون لها مخاطر وأي اتفاق سيتطلب تنازلات غير مريحة من كلا الجانبين. لكن الاتفاق الذي يمنح رقابة واسعة على المواقع النووية الإيرانية المعلنة وغير المعلنة ويحد من تخصيب اليورانيوم ، مقابل بعض تخفيف العقوبات ، يمكن أن يستعيد فوائد خطة العمل الشاملة المشتركة. وإذا تم التفاوض بعناية ومنحه الوقت الكافي لإثبات النتائج، فإن مثل هذا الاتفاق سيقضي على بعض الضرر الذي حدث عندما انسحبت واشنطن من الاتفاق الأصلي، ويمنع حدوث أزمة على المدى القريب، ويخلق أساسا لبناء الاستقرار الإقليمي في المستقبل.
أعراض الانسحاب:
وضع خطة العمل الشاملة المشتركة، التي تفاوضت عليها إدارة أوباما ووقعت في صيف عام 2015، قيودا مهمة على برنامج إيران النووي. سمحت بتخصيب اليورانيوم والأنشطة النووية الأخرى ، ولكن تحت قيود صارمة وشدد الرقابة الدولية. وبموجب الاتفاق، كان من المقرر إبقاء إيران على بعد عام واحد على الأقل من امتلاك أسلحة نووية في المستقبل المنظور. على الرغم من أن بعض عناصر خطة العمل الشاملة المشتركة كانت محددة زمنيا، وغروب الشمس في نقاط مختلفة على مدى العقدين التاليين، إلا أن إيران كانت ستخرج من أهم القيود التي فرضها الاتفاق في عام 2030 بنفس البرنامج النووي تقريبا كما فعلت في عام 2015.
ومع ذلك ، كان للصفقة الكثير من النقاد. جادل العديد من الصقور ، لا سيما داخل الحزب الجمهوري ، بأن فشل الاتفاق في دحر التقدم النووي الإيراني يعني أن طهران الصبورة لا تزال لديها طريق إلى القنبلة. وقالوا إنه من الأفضل لواشنطن أن تواجه أزمة نووية في وقت أقرب عندما كان الاقتصاد الإيراني لا يزال يعاني من العقوبات التي تقودها الولايات المتحدة بدلا من سنوات من التخفيف. وجد هؤلاء النقاد جمهورا متقبلا في ترامب، الذي انسحب من خطة العمل الشاملة المشتركة في مايو 2018، مما دفع إيران إلى إعادة تشغيل البحث والتطوير في أجهزة الطرد المركزي وتوسيع أنشطة التخصيب في مايو 2019.
حاول الرئيس جو بايدن التفاوض على العودة إلى خطة العمل الشاملة المشتركة طوال فترة إدارته. لكن قادة إيران ، خوفا من إعادة انتخاب ترامب ، لم يثقوا في أن بايدن يمكن أن يحقق صفقة دائمة. عندما تعثرت المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران ، رفضت إدارة بايدن السعي إلى اتفاق جديد تماما ، واختارت بدلا من ذلك تجنب التصعيد. لقد برز فشل الإدارتين الأمريكيتين في التوصل إلى بديل لاتفاق عام 2015 إلى مزيد من الارتياح بسبب الأخبار التي تفيد بأن إيران تقف على بعد أيام فقط من إنتاج أول أسلحة نووية لها إذا اختارت ذلك.
هناك مجالات في نظام التفتيش في خطة العمل الشاملة المشتركة لم تذهب بعيدا بما فيه الكفاية.
لحسن الحظ، لا يزال من الممكن تطبيق عناصر خطة العمل الشاملة المشتركة على صفقة يمكن أن تحظى بدعم من الحزبين. أهمها أدوات الشفافية في الاتفاقية الأصلية. وعلى الرغم من أن الكثير من المناقشات الدبلوماسية والعامة حول الاتفاق ركزت على مستقبل برنامج التخصيب الإيراني، إلا أن عمليات التفتيش الدولية، باستخدام أحدث التقنيات والمعدات، هي العنصر الأساسي الذي يجب أن يتشكل حوله أي اتفاق. يجب على إيران أن تمنح الوكالة الدولية للطاقة الذرية إمكانية الوصول إلى تقييم ما إذا كان برنامجها النووي سلميا أو يتحرك نحو إنتاج الأسلحة. من دون تعزيز عمليات التفتيش والشفافية، لن يستمر أي اتفاق – سواء كان يتطلب تفكيك البرنامج النووي الإيراني أم لا. وبالتالي، يجب على الولايات المتحدة أن تعطي الأولوية لإقناع إيران بالموافقة على نظام التفتيش الأكثر كثافة الممكن، في كل من المواقع المعلنة وغير المعلنة. إذا لم تفي إيران بالكامل بالمعايير الحالية لاتفاقية ضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية وتلتزم ببروتوكولها الإضافي، وهو مجموعة من قواعد الوكالة الدولية للطاقة الذرية وضعت في عام 1994 ردا على ما تم الكشف عنه عن برنامج العراق النووي، فيجب على واشنطن السير في العراق.
يجب على الولايات المتحدة أيضا أن تطالب إيران بقبول آليات الشفافية في خطة العمل الشاملة المشتركة المتعلقة بأجهزة الطرد المركزي ومخزونات اليورانيوم. أعطت هذه الآليات المجتمع الدولي نظرة ثاقبة لموقع وكمية أجهزة الطرد المركزي الإيرانية (المكتملة والمكونات المصنعة) ، فضلا عن كمية اليورانيوم. بدون هذه الشفافية، يمكن لإيران بسهولة تطوير برنامج نووي سري، حتى في الوقت الذي تؤكد فيه نواياها السلمية علنا. بعد سبع سنوات من خروج الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، أنشأت إيران أجهزة طرد مركزي متقدمة قللت بشكل دائم من وقت الاختراق. كما أنها قادرة على بناء محطة تخصيب سرية ببصمات أصغر يصعب اكتشافها ، وبسبب جهودها لدفن هذه المرافق وتصلبها ، تدميرها. والأسوأ من ذلك، أنه بعد الهجمات على بنيتها التحتية المرتبطة بأجهزة الطرد المركزي في عام 2021، توقفت إيران عن تزويد الوكالة الدولية للطاقة الذرية بإمكانية الوصول إلى مكونات أجهزة الطرد المركزي التي تنتجها الحكومة ومعلومات عن مكان تخزينها. حتى لو ألغى اتفاق بين إيران والولايات المتحدة منشآت التخصيب الإيرانية المعلنة، من دون إعلانات وعمليات تفتيش تدخلية تركز على خط أنابيب تصنيع أجهزة الطرد المركزي في البلاد، فلا يزال بإمكان طهران أن تصبح نوويا سرا. ومن شأن استعادة حقوق التفتيش في خطة العمل الشاملة المشتركة أن تقطع شوطا طويلا في تصحيح هذه المشكلة.
من المؤكد أن هناك مجالات في نظام التفتيش في خطة العمل الشاملة المشتركة لم تذهب بعيدا بما فيه الكفاية ويجب أن يتم تعزيز الاتفاق الجديد. فعلى سبيل المثال، يجب أن يعالج الاتفاق الجديد تحدي التسلح بشكل مباشر أكثر مما فعلته خطة العمل الشاملة المشتركة. في القسم T من الصفقة الأصلية ، وافقت إيران على عدم الانخراط في العمل على التسلح النووي أو باستخدام تقنيات معينة يمكن أن تمكنها ، لكن طهران لم تكن ملزمة بالإعلان عن المعدات الموجودة التي يمكن استخدامها في عملية التسلح أو توفير الوصول الروتيني إليها للوكالة الدولية للطاقة الذرية. ونتيجة لذلك، كان التحقق صعبا للغاية. على الرغم من أن الولايات المتحدة اضطرت إلى قبول هذا البند الأضعف في عام 2015 ، إلا أن الزمن قد تغير. بعد أن حصلت إسرائيل على وثائق من الأرشيف النووي الإيراني ونشرتها في عام 2018 ، اكتشف محققو الوكالة مواقع جديدة كانت إيران تعمل فيها على أسلحة في الماضي. ومنذ ذلك الحين، تشير تقارير الحكومة الأمريكية إلى أن إيران تواصل الانخراط في أعمال ذات استخدام مزدوج ذات صلة بالأسلحة. وكثيرا ما يتحدث القادة الإيرانيون الآن عن فكرة إنتاج أسلحة نووية إذا لزم الأمر. وبالتالي يجب أن يتطلب الاتفاق أن تعلن إيران عن أي معدات أو مواد مرتبطة بالتسليح النووي على النحو المحدد من قبل مجموعة موردي المواد النووية. يجب أن يتطلب الاتفاق أيضا أن تسمح طهران للوكالة الدولية للطاقة الذرية بالتحقق من كيفية استخدام المعدات والمواد النووية الإيرانية، مع الفهم الواضح أنه إذا تم عرقلة مفتشي الوكالة، فستكون واشنطن ضمن حقوقها في إلغاء الاتفاق. وينبغي أن يشمل ذلك، صراحة، الوصول إلى المواقع العسكرية.
نقع المخصب:
الشفافية الدولية هي الشرط الضروري لأي اتفاق نووي جديد. لكنها وحدها ليست كافية. يجب على الولايات المتحدة أيضا المطالبة بإجراء تعديلات على البرنامج النووي الإيراني نفسه.
يجب أن يكون من السهل على إيران قبول بعض التغييرات. في خطة العمل الشاملة المشتركة، وافقت إيران بشكل أساسي على إنهاء أي خيار على المدى القريب لقنبلة قائمة على البلوتونيوم من خلال تعديل مفاعلها القادر على إنتاج البلوتونيوم القابل للاستخدام في الأسلحة والامتناع عن أي أعمال إعادة معالجة للوقود المستهلك.
لكن التغييرات الأخرى، خاصة فيما يتعلق ببرنامج تخصيب اليورانيوم الإيراني، سيكون من الصعب على طهران ابتلاعها. إلى حد ما، أدى التقدم النووي الإيراني منذ أيار/مايو 2018 إلى جعل بعض القيود التي تم الحصول عليها في «خطة العمل الشاملة المشتركة» موضع نقاش. خلال تلك المحادثات ، كانت الولايات المتحدة تتعامل مع أجهزة الطرد المركزي الإيرانية من الجيل الأول. لقد كانت آلة تشبه السيارة الأولى للمراهقين: قادرة على إيصال المستخدم إلى حيث يريد الذهاب ، ولكن ليس بكفاءة. كان تقييد البحث والتطوير لأجهزة الطرد المركزي فوزا مهما للولايات المتحدة في عام 2015. ومع ذلك، يمكن لإيران اليوم أن تفعل الكثير باستخدام عدد أقل من أجهزة الطرد المركزي.
يمكن لإيران أن تطمئن بقية العالم بأنها لا تنوي بناء سلاح سرا من خلال التفكيك الكامل لبرنامج تخصيب اليورانيوم الخاص بها، رهنا بالتحقق الدولي، مما سيسهل اكتشاف المشاريع السرية. في ضوء اتفاق طهران مع روسيا لتزويد مفاعل بوشهر النووي الإيراني بالوقود، وفي غياب المفاعلات القادمة التي تتطلب إمدادات محلية من وقود اليورانيوم المخصب، فإن البرنامج النووي الإيراني الحالي له قيمة اقتصادية ضئيلة. وعلى الرغم من أن إدارة ترامب تخطئ باستمرار في تحديد سبب تخصيب الدول لليورانيوم (العديد من الدول تفعل ذلك من أجل الطاقة وليس لبرامج الأسلحة)، إلا أن إيران يمكن أن تجد المزيد من إمدادات اليورانيوم المخصب دوليا، إذا لزم الأمر.
في نهاية المطاف ، قد تضطر واشنطن إلى التعايش مع بعض المخاطر.
لطالما أكدت إيران أنها لن تفكك برنامج التخصيب الخاص بها، على الرغم من كل الضغوط والتهديدات والتوسلات الدبلوماسية من الولايات المتحدة وشركائها، مدعية أنها استثمرت الكثير – سياسيا واقتصاديا واجتماعيا – للتخلي عنه. ويمثل اليورانيوم المخصب أيضا أفضل رهان لإيران إذا أرادت طهران الاحتفاظ بخيار الأسلحة النووية في المستقبل.
مقترحات معقدة لتجنب هذه القضية – سواء من خلال إنشاء مشروع تخصيب مشترك بين إيران والمملكة العربية السعودية. اتحاد مع دول أخرى في الشرق الأوسط. مطابقة القيود الصارمة على تخصيب اليورانيوم الإيراني مع بناء المفاعلات. أو إجراء ترتيبات لتوريد الوقود الباطني من شأنها أن تجعل إيران تحول اليورانيوم إلى غاز، وتصديره للتخصيب في مكان آخر، ثم إعادة استيراده – يمكن أن يترك في نهاية المطاف آلاف أجهزة الطرد المركزي في حوزة إيران. يمكن أن تؤدي هذه المقترحات أيضا إلى إنشاء مجموعة من المراقبين الدوليين في المواقع النووية الإيرانية ، الذين يمكن أن يكونوا بمثابة دروع بشرية بحكم الأمر الواقع وردع هجوم دولي إذا بدأت إيران في إنتاج أسلحة غير قانونية.
يمكن للأطراف المتفاوضة التوصل إلى ترتيبات أكثر قابلية للعملية. لكن في نهاية المطاف، قد تضطر واشنطن إلى التعايش مع بعض المخاطر. ومع ذلك، فإن الاتفاق على تخصيب اليورانيوم سيخدم غرضا حاسما لكل من إدارة ترامب وطهران: يمكن للولايات المتحدة أن تقبل بعض التخصيب من قبل إيران مع تعزيز القيود، ويمكن لإيران أن تقبل هذه القيود دون أن ينظر إليها على أنها مستسلمة تماما لعدوها اللدود.
المزيد من المال ، المزيد من المشاكل:
إن شهية إيران لتخفيف العقوبات على نطاق أوسع مما قدمته خطة العمل الشاملة المشتركة تخلق مجالا للمفاوضات. وبالتالي يجب على الولايات المتحدة بناء إطار تخفيف العقوبات على نطاق متدرج يربط التخفيف بقيود التخصيب المحلية.
فعلى سبيل المثال، إذا أصرت الولايات المتحدة على وقف طويل الأمد أو دائم لتخصيب اليورانيوم في إيران، فيمكنها أن تعد طهران ليس فقط بتخفيف العقوبات الثانوية (التي تعاقب الأجانب الذين يتعاملون مع إيران) ولكن أيضا بإنهاء بعض عناصر الحظر الأمريكي. قد ترفع هذه الصفقة ، على سبيل المثال ، العقوبات المفروضة على التجارة في مشاريع التصنيع التجارية والطاقة مع الاحتفاظ بها على التكنولوجيا العسكرية أو ذات الاستخدام المزدوج ، وأنشطة الحرس الثوري الإسلامي ، والوكلاء الإيرانيين. وستكون هذه ضربة جريئة، على غرار قرار ترامب بتعليق جميع العقوبات الأمريكية على سوريا على أمل أن تفي الحكومة السورية الجديدة بوعودها بالإدماج والإصلاح. تتمتع إدارة ترامب بمرونة سياسية أكبر لتقديم مثل هذا العرض مقارنة بإدارتي أوباما أو بايدن ، وذلك بفضل احترام الحزب الجمهوري لمبادرات السياسة الخارجية لترامب.
ولدى إيران الكثير لتكسبه من تخفيف العقوبات بشكل كبير. وأضرت العقوبات الأمريكية بالاقتصاد الإيراني وحدت من قدرتها على التجارة أو البنوك دوليا وقوضت صناعاتها الرئيسية وبنيته التحتية. لقد جعلوا من الصعب الحفاظ على تدفق الكهرباء والغاز الطبيعي ، مما ألحق أضرارا جسيمة بالقاعدة الصناعية الإيرانية. ومن شأن خفض العقوبات إذن أن يزيد من قدرة إيران التصنيعية مع فتحها أمام الاستثمارات المالية والتكنولوجية الأجنبية اللازمة لإخراج البلاد من دوامةها.
ومع ذلك، حتى تخفيف العقوبات المحدود سيأتي على حساب جهود أمريكية أخرى لمواجهة النفوذ الإيراني في الشرق الأوسط. ستستخدم إيران بعض الإيرادات الجديدة للمساعدة في إعادة بناء “محور المقاومة” الذي ضربته إسرائيل على مدى الأشهر ال 18 الماضية. ويمكنها أيضا بناء قدراتها في العمل السري وقواعدها العسكرية المحلية، بما في ذلك برامجها الصاروخية وقواتها البحرية (التي يمكن استخدامها لاستهداف الشحن في جميع أنحاء المنطقة). وعلى الرغم من أن العقوبات الأمريكية بعد «خطة العمل الشاملة المشتركة» لم تمنع إيران من تمويل وكلائها، الذين يفعلون الكثير بالقليل من الجزء، إلا أنه سيتعين على الولايات المتحدة أن تقبل إمكانية أن يؤدي تخفيف العقوبات بما يتناسب مع التنازلات الإيرانية الكبيرة إلى إعادة تسليح المنظمات التي كافحت بشدة لتفكيكها.
ولتجنب هذه النتيجة، يجب على الولايات المتحدة الإصرار على أن أي اتفاق مع إيران يتضمن قيودا على تصدير طهران أو نشرها للصواريخ والطائرات بدون طيار وغيرها من المركبات الهجومية بعيدة المدى خارج أراضيها. كما يمكن أن تطالب إيران بعدم التدخل في الشؤون الداخلية لدول أخرى في المنطقة. من شبه المؤكد أن إيران لن تحترم مثل هذا الالتزام، لكن الانتهاكات المستقبلية يمكن أن تكون مبررا للردود المستقبلية.
صنع الخير :
منذ انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة، كان التقدم النووي الإيراني كبيرا وخطيرا. تقف طهران الآن على عتبة التحول إلى دولة تمتلك أسلحة نووية، ومع تدمير الكثير من قواتها الوكيلة لها، قد تشعر أنه ليس لديها خيار سوى العبور. على مدى عقود، كانت السياسة الأمريكية في عهد الرؤساء الديمقراطيين والجمهوريين تهدف بشكل صحيح إلى منع هذا الاحتمال، من خلال القوة إذا لزم الأمر. الآن ، تقترب واشنطن من لحظة الحقيقة.
ومع ذلك، فإن مجرد أن واشنطن يجب أن تكون مستعدة لاستخدام القوة لمنع إيران من امتلاك أسلحة نووية، لا يعني أن العمل العسكري هو النتيجة المرغوبة. ومن المرجح أن يؤدي ضرب البرنامج النووي الإيراني إلى صراع أكبر بكثير تطارد فيه إسرائيل والولايات المتحدة مواقع نووية إيرانية سرية وترد طهران في الشرق الأوسط وخارجه. بدلا من ذلك، يجب على الولايات المتحدة الاستفادة من نفوذها وقبضة ترامب الصارمة على الحزب الجمهوري لإبرام صفقة – حتى لو كانت غير كاملة – بينما يظل القيام بذلك ممكنا. يمكن لترامب حتى أن يفي بوعده من عام 2018: تأمين اتفاق أفضل من خطة العمل الشاملة المشتركة. كان من شأن صفقته أن توسع سلطات التفتيش، والقيود المفروضة على العمل المتعلق بالتسليح النووي، والقيود المفروضة على الدعم الإيراني للوكلاء. من غير المحتمل أن يكون لدى الإدارة فرصة ذهبية للتوصل إلى اتفاق. يجب أن يأخذها.
